本報(bào)廣州10月9日電 (記者李剛)醞釀已久的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局9月26日正式掛牌成立，3000多名城管隊(duì)員穿戴一新，迎接這一重要時(shí)刻——從此，他們將告別身份爭(zhēng)議，正式進(jìn)入公務(wù)員序列。

　　在很多人眼中，從“城管隊(duì)”到“城管局”，只是一字之差。這一字之變，能否理順城市管理之中的諸多矛盾，破解根深蒂固的“城管困局”？

　　“政出多門(mén)”變成“一頭管理”

　　創(chuàng)衛(wèi)辦、愛(ài)衛(wèi)辦、城管辦、環(huán)衛(wèi)局，集中行使207項(xiàng)城市管理執(zhí)法權(quán)

　　據(jù)廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群介紹，本次廣州市將城市綜合執(zhí)法支隊(duì)與廣州市城市管理辦公室合并，更名為廣州市城市管理綜合執(zhí)法局，行使城市管理綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法雙重職能，納入政府序列，定編3196人，全部為行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制。

　　為什么要改制？新任廣州城管局局長(zhǎng)李廷貴說(shuō)，廣州的城市管理工作，最大的問(wèn)題是多部門(mén)職能交叉，多頭管理、多頭執(zhí)法的最終結(jié)果是“大家都管反而管不好”。

　　李廷貴打了個(gè)比方，泥頭車(chē)的問(wèn)題，涉及到建委、交委、環(huán)衛(wèi)、交警、城管等六個(gè)部門(mén)，城管只能在超載泥頭車(chē)泄漏污泥污染路面時(shí)才能作出處罰，可是又沒(méi)有被賦予攔車(chē)權(quán)，泥頭車(chē)問(wèn)題因此成為頑疾。

　　要走出這個(gè)困局，首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執(zhí)法為一頭執(zhí)法。

　　李廷貴說(shuō)，目前按“大城管部門(mén)”概念成立的城管局，把創(chuàng)衛(wèi)辦、愛(ài)衛(wèi)辦、城管辦以及環(huán)衛(wèi)局下屬的與城管相關(guān)的部門(mén)納到一起，集中行使12個(gè)部門(mén)207項(xiàng)城市管理方面的執(zhí)法權(quán)，遠(yuǎn)多于過(guò)去城管支隊(duì)承擔(dān)的百余項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。

　　既罰也管，力圖重塑城管形象

　　廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，野蠻執(zhí)法的新聞也不絕于耳

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年3年間，廣州市城管部門(mén)共取締亂擺亂賣(mài)114.9萬(wàn)多宗，取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)共12萬(wàn)多戶(hù)，清除亂張貼小廣告4507萬(wàn)張，清拆違章建筑近400萬(wàn)平方米。

　　無(wú)怪乎蘇澤群說(shuō)，對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)，沒(méi)有城管的日子是不可想象的。

　　然而城管在市民心中的印象分并不高。“素質(zhì)低，打人，欺負(fù)小販。”有市民這樣評(píng)價(jià)城管。近幾年，廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，城管野蠻執(zhí)法的新聞同樣不絕于耳。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我們的工作就是驅(qū)逐‘走鬼’，處罰小販，連向主管部門(mén)提建議的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。最后是工作難做好，老百姓也不滿(mǎn)意。”有基層城管干部這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　而現(xiàn)在的城管局，行使城市管理綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法的雙重職能，管罰合一，能否改變“打人”形象，為城市管理探出一條新路，社會(huì)各界都拭目以待。

　　用“服務(wù)”理念突圍城管困局

　　城管職能期待從清理到管理、整治到幫扶的轉(zhuǎn)變

　　據(jù)介紹，城管局成立后，將開(kāi)展一次大型接訪和宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展“市民看城管”社會(huì)調(diào)查，了解市民對(duì)城管工作的認(rèn)識(shí)程度；從10月開(kāi)始，還將每月第二個(gè)星期三定為“城管開(kāi)放日”，群眾可跟隨城管隊(duì)員上街體驗(yàn)綜合巡檢。

　　李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”：城管最關(guān)鍵的職能是管理好這個(gè)城市，而管理的核心就是服務(wù)。所以，新成立的城管局將突出強(qiáng)調(diào)為廣州的老百姓服務(wù)。

　　但是，城管的工作職能沒(méi)有變，還要拆違建、趕小販，如何將管理變成服務(wù)？對(duì)此有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，城管部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，明確城管職能的根本定性是服務(wù)，逐步從懲治到規(guī)誡，從驅(qū)趕到說(shuō)服，從清除到引導(dǎo)。另一方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)做好相關(guān)社會(huì)保障工作，逐步從清理到管理，從處理到幫扶，從整治到保障。