中國計劃生育和獨生子女政策史

　　1949年~1961年。馬寅初在1957年7月的人民日報上發(fā)表《新人口論》提出節(jié)制生育政策。當時中國沒有明確的人口生育政策，但由于政府嚴格限制流產(chǎn)等規(guī)定，被專家認為，實際上是在實行鼓勵人口增長的生育政策。

　　1962~1969年。限制生育政策提出，并在部分市、縣試行。1962年12月中共中央和國務(wù)院發(fā)出關(guān)于認真提倡計劃生育的批示。一年之后中共中央和國務(wù)院明確提出，大力提倡晚婚。并對不利于計劃生育的規(guī)定進行了修改。1964年國務(wù)院成立了計劃生育委員會。節(jié)制生育的實際工作在城市展開，農(nóng)村約有五分之一的縣不同程度地開展了計劃生育工作。

　　1970~1980年。計劃生育政策逐步形成并全面推行。1970年開始實行計劃生育政策。人口計劃正式納入了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經(jīng)過逐步發(fā)展，政策明確要求，一對夫婦生育子女數(shù)最好一個。最多兩個，生育間隔3年以上。

　　1980年~1984年。計劃生育政策進一步抽緊。1980年9月，中共中央、國務(wù)院提出，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。在此情況下，計劃生育政策一度抽緊。地方政府最終把“提倡”當作“政治任務(wù)”來抓。基本只準生一個孩子。這形成了國家生育政策與家庭個人生育需求之間的重大反差。1982年把計劃生育作為基本國策。

　　1984年-現(xiàn)在。計劃生育政策調(diào)整并穩(wěn)定下來。在農(nóng)村放寬了生育二胎的條件。并且各省、市、自治區(qū)先后制定了本地區(qū)的計劃生育條例，實現(xiàn)了區(qū)別對待、多元化的生育政策，緩和了計生矛盾。這一政策在主流穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷開展獎勵扶助制度、“少生快富”扶貧工程和“關(guān)愛女孩行動”以及“婚育新風進萬家活動”等各項試點服務(wù)。

　　勞動和社會保障部副部長劉永富2004年9月表示，同西方國家相比，中國工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，規(guī)模大、速度快。是“未富先老”。英國等發(fā)達國家從成年型社會向老年型社會轉(zhuǎn)變用了80年，同期人均GDP為5000美元到10000美元；而中國完成這種轉(zhuǎn)變只用了20年左右，人均GDP只有1000美元左右。

　　全球在2002年，60歲以上的老齡人口是16個億，這個數(shù)字到2050年將要達到20億，也就是由占人口比例總數(shù)的10%上升到21%。其中發(fā)展中國家增幅最大、增速最快。

　　目前最有代表性的一個老齡化國家是日本，66歲以上的老人已經(jīng)占到總?cè)丝诘?8.5%，到2050年，這個數(shù)字將上升到35.7%。(趙力摘自2004年10月21日《新世紀》)