9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，已造成267人遇難，1000多人受災(zāi)。

　　這起慘禍發(fā)生后，國家安監(jiān)總局對全國尾礦庫安全情況進行了梳理排查。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國共有各類尾礦庫6162座，其中已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的只有2543座。在已領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫當(dāng)中，有一半沒有確定安全度，即使已確定了安全度的尾礦庫，一些危庫、險庫、病庫也依然存在。這表明，尾礦庫安全隱患普遍存在。面對嚴峻的形勢，政府有關(guān)部門必須吸取慘痛教訓(xùn)，以嚴厲的態(tài)度、嚴密的措施來處置這一威脅廣大群眾生命安全的隱患。

　　襄汾潰壩事故：安全隱患長期存在

　　襄汾“9·8”潰壩事故發(fā)生后，半月談記者登上發(fā)生潰壩事故的新塔礦業(yè)公司尾礦庫殘余壩體的頂部。殘余的尾礦庫長約80多米，寬約60多米，深約20米。放眼望去，壩體下游淤泥滿地，村民們描述的“人來人往”的集貿(mào)市場和辦公樓已不復(fù)存在，只傳來幾臺搜救挖掘機的轟鳴聲。

　　　9月8日8時許，這座曾長期超負荷使用的尾礦庫終于發(fā)生潰決，20多萬立方米的尾砂伴隨著庫內(nèi)的積水?dāng)y帶著沿途的大量泥沙滾滾而下，瞬間奪去了260多人的生命。

　　　這座尾礦庫建于上世紀80年代，1992年閉庫停用，它位于鐵礦辦公區(qū)和生活區(qū)東部的半山腰，高于鐵礦辦公樓、集貿(mào)市場和居民區(qū)50多米，距離最近的居民生活區(qū)僅100多米。

　　　來自重慶的幾名打工人員說，這個尾礦庫已用了幾十年。2006年，鐵礦被拍賣給了私人老板，生產(chǎn)很不正規(guī)，庫邊上也沒有混凝土和鋼筋，安全隱患很大。去年新塔礦恢復(fù)生產(chǎn)時，就有人舉報說尾礦庫不合格，有安全隱患，也沒有引起重視。他們都覺得住在下面很危險。

　　　這個懸在人們頭上長達兩年的“定時炸彈”，連村民們也看出有重大安全隱患，卻沒有被排除。經(jīng)調(diào)查，發(fā)生事故的尾礦庫隸屬于新塔礦業(yè)有限公司塔兒山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔兒山鐵礦，2005年10月，這個礦被山西省國土資源廳掛牌拍賣，實際控制人是張培亮。

　　　2006年4月，該公司的安全生產(chǎn)許可證被山西省安監(jiān)局吊銷，采礦許可證于2007年8月過期。如此一個“龐然大物”，長期擺在監(jiān)管人員的眼皮底下卻沒有被停產(chǎn)整改。礦方擅自在舊庫上“挖庫排尾”，從而造成尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)，引發(fā)了這起重特大潰壩事故。

　　9月11日，國務(wù)院事故調(diào)查組初步認為，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)說，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任不落實，是導(dǎo)致事故的根本原因。同時，這起事故也是因某些地方政府尤其是基層政府及有關(guān)部門對安全生產(chǎn)不重視，執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、作風(fēng)不實所致。

　　一波未平一波又起，事故發(fā)生地再現(xiàn)病險尾礦庫

　　9月20日，記者從山西省有關(guān)部門了解到，在“9·8”襄汾潰壩事故發(fā)生地襄汾縣陶寺鄉(xiāng)云合村附近的張再村上游，又發(fā)現(xiàn)一座存在重大隱患的病險尾礦庫。

　　　9月21日，記者來到這座屬于一家叫“利明選礦廠”的尾礦庫。這座尾礦庫位于張再村的上游，站在尾礦庫頂看去，庫頂與底部的落差在30米以上，與遠處村莊的落差至少有數(shù)十米。壩底就是一片片的農(nóng)田，離該壩不到200米處，有好幾棟民房。據(jù)了解，在大約2000米左右的范圍內(nèi)，還有張再村的許多農(nóng)家住戶。

　　　記者在現(xiàn)場看到，庫體主要成分是尾砂和黃土，庫中間是大面積的水洼和淤泥，尾礦庫里的泥沙用一層一層的塑料薄膜隔開。據(jù)記者了解，利明選礦廠的這座尾礦庫根本沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)設(shè)計和施工，2005年就開始生產(chǎn)了。現(xiàn)場正在指揮排險的山西省安監(jiān)局有關(guān)專家說，這座尾礦庫庫容量約為20多萬立方米。鋪塑料薄膜的目的其實是為了固住泥沙，不然庫里的泥沙就壘不起來，但這種做法非常危險，在常規(guī)的尾礦庫設(shè)計中“聞所未聞，存在著極大的安全隱患”。

　　國家安監(jiān)總局、山西省、臨汾市及襄汾縣有關(guān)部門立即組織專家制定了隱患排除計劃和應(yīng)急預(yù)案。一是緊急疏散尾礦庫下游的1800多人，二是采取措施排除尾礦庫險情，并實行閉庫。

　　記者來到這座尾礦庫的排險施工現(xiàn)場看到，施工人員正在進行排水、引洪。有關(guān)專家說，現(xiàn)在的主要措施是緊急排除壩內(nèi)的積水，在壩上打滲水井，讓壩內(nèi)的水滲到坑里以后再用水泵抽走，加速壩體固結(jié)，在壩體周邊挖引洪渠，不能再讓水在壩內(nèi)駐留。

　　全國還有多少問題尾礦庫

　　“這幾年山西把注意力全放到煤礦安全事故上去了，沒想到鐵礦尾礦庫有這么大的安全隱患！”潰壩事故發(fā)生后，一名山西省政府的干部發(fā)出這樣的感嘆。

　　山西省安監(jiān)局一位負責(zé)人說，“9·8”潰壩事故暴露出山西省非煤礦山，特別是尾礦庫的安全監(jiān)管方面的突出問題。一是對危庫、險庫、病庫的危害性和破壞性認識不足，閑置尾礦庫存在的隱患沒有引起各級、各部門、各企業(yè)和社會的高度警覺，防范意識不強，尾礦庫下游的村莊和居民區(qū)沒有及時搬遷。二是尾礦庫點多面廣，采選比例不協(xié)調(diào)，由于盲目建設(shè)，選礦能力遠大于采礦能力。三是尾礦庫管理技術(shù)人員匱乏，在選址設(shè)計、施工建設(shè)、生產(chǎn)運營和安全管理等方面不科學(xué)、不規(guī)范，安全欠賬較多，重大隱患較多。

　　在襄汾事故發(fā)生后，一些地方政府已采取斷水、斷電等措施關(guān)閉所有的尾礦庫，要求企業(yè)進行安全自查，相關(guān)職能部門檢查，徹底消除安全隱患。9月25日，太原市政府已開始進行為期一個月的尾礦庫專項整治行動，將對六類尾礦庫取締關(guān)閉。

　　襄汾潰壩重大安全事故和近期的局部隱患排查說明，尾礦庫的安全形勢極為嚴峻，建立尾礦庫安全監(jiān)管長效機制迫在眉睫。目前，全國各地正在對管轄范圍內(nèi)的尾礦庫進行全面排查，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證、非法擅自運行使用的、存在潰壩垮壩等重大隱患、安全沒有把握的尾礦庫，實行掛牌督辦。

　　王德學(xué)在山西省非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場會上說，在打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還要強化礦業(yè)采礦秩序和安全生產(chǎn)專項整治，重點解決“亂、散、差”的問題，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一定要夯實工作基礎(chǔ)，加大工作力度，促進企業(yè)主體責(zé)任落實到位。 (記者 呂曉宇　滕軍偉）