5名干部26日成為上海浦東新區(qū)的“正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，與其他官員不同的是，他們是在兩輪投票中戰(zhàn)勝其他3名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后才成功當(dāng)選的。

　　26日上午，中共浦東新區(qū)區(qū)委召開(kāi)全委會(huì)，以無(wú)記名投票方式對(duì)8名街鎮(zhèn)行政正職人選進(jìn)行了差額表決，最終產(chǎn)生5名任職或推薦的正職處級(jí)干部，這是浦東首次在區(qū)委全委會(huì)上對(duì)干部事項(xiàng)進(jìn)行差額表決。

　　共有29名浦東新區(qū)區(qū)委委員參加了當(dāng)天的票決。首輪投票中有3名候選人因票數(shù)過(guò)半而自動(dòng)當(dāng)選；剩下的候選人中再取得票數(shù)前三位重新進(jìn)行表決，最終確定次輪投票中票數(shù)過(guò)半而得票數(shù)又較多的兩位候選人當(dāng)選。

　　在第二輪投票中以兩票之差“惜敗”的沈春雷說(shuō)：“我很遺憾自己沒(méi)能當(dāng)選，但我輸?shù)眯姆�口服。�?

　　近一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)許多地方黨委紛紛以“差額票決”的方式，選拔正處級(jí)甚至更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)崗位人選，這被視為中共地方黨委擴(kuò)大探索黨內(nèi)民主力度的一個(gè)明顯信號(hào)。

　　在江蘇無(wú)錫，市委全委會(huì)通過(guò)兩輪公開(kāi)推薦和差額票決，選拔產(chǎn)生了新一任中共南長(zhǎng)區(qū)委書(shū)記；在云南昆明，市委常委會(huì)按照2：1的比例差額票決產(chǎn)生4名正處級(jí)干部；在重慶，通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、差額推薦、差額考察和差額表決，選任了12名區(qū)縣部門(mén)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　深圳市委的改革力度更大，規(guī)定把局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名權(quán)交給市委全體擴(kuò)大會(huì)議，先由市委全委會(huì)投票，差額確定正式考察對(duì)象，然后由市委常委會(huì)對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行差額票決。

　　中國(guó)浦東干部學(xué)院黨建專(zhuān)家劉昀獻(xiàn)教授說(shuō)，地方黨委票決制始于上世紀(jì)80年代，但當(dāng)時(shí)僅限于少數(shù)幾個(gè)地方的試點(diǎn)；而最近一輪各地的“差額票決”往往源自地方黨委的主動(dòng)探索，而且“差額”的真實(shí)性大大增強(qiáng)。

　　1988年，浙江省椒江市率先試點(diǎn)由市委全委會(huì)采用票決制對(duì)市管干部的任免、領(lǐng)導(dǎo)干部的處分及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；2001年，中組部選擇海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市、四川省眉山市和浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等地區(qū)作為對(duì)黨政正職擬任人選和推薦人選進(jìn)行全委會(huì)無(wú)記名投票表決的改革試點(diǎn)單位。

　　“盡管是票決，但當(dāng)時(shí)有些地方采取等額票決的方式，還有一些地方雖然實(shí)行差額票決，但‘陪票’的成分明顯，因此還未達(dá)到徹底的民主。” 劉昀獻(xiàn)教授說(shuō)。

　　去年10月，中共十七大報(bào)告明確提出：“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”；同時(shí)提出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，從而激發(fā)起地方黨委探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的熱情。

　　在最近的“差額票決”中，候選干部的“初始提名權(quán)”紛紛由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或地方常委會(huì)“下放”到全委會(huì)甚至基層群眾。例如浦東此次對(duì)5個(gè)街鎮(zhèn)行政正職崗位采取自愿報(bào)名的方式，結(jié)果引來(lái)147名干部報(bào)名參加。

　　差額考察和票決的比例也進(jìn)一步擴(kuò)大，浦東、昆明、無(wú)錫都按照多于擬任職位50%以上的差額比例確定候選人。復(fù)旦大學(xué)行政學(xué)專(zhuān)家浦興祖教授說(shuō)：“過(guò)去往往是多個(gè)崗位只差額一人，而具體差額哪一人大家也心知肚明，現(xiàn)在差額人數(shù)增加后，就是真刀真槍的票決了，‘內(nèi)定’的難度很大。”

　　浦興祖說(shuō)，在差額票決體制下，黨委書(shū)記和常委會(huì)委員、全委會(huì)委員的權(quán)力是一樣的，“都是一人一票”，客觀上形成了對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約，有助于黨內(nèi)民主的推進(jìn)。(記者 季明）