又一份審計報告端到公眾面前，部分政府部門違規使用資金情況再次曝光。9月23日，省審計廳廳長唐會忠向省十一屆人大常委會第四次會議作了《關于2007年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，在這份審計報告中，省直一些部門預算執行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊。

　　省本級預算執行:

　　近6億非稅資金未納入預算

　　“非稅收入減免出現不規范現象，如以困難減免名義，減免并不困難的中南大學湘雅醫院等3家中央企事業單位應繳公用人防工程維護費198.27萬元。”唐會忠表示，在省本級預算執行中，發現了非稅收入減免較隨意現象，非困難戶竟然享受到了“困難減免”，影響了政策的嚴肅性。此外，財政專戶管理的非稅收入撥款上年結轉數竟有5.97億元未編入2007年部門預算，影響到部門預算的完整性。

　　值得關注的還有：違規調劑及超范圍安排資金2880.97萬元，如省財政廳、省教育廳將部門預算已定投向的農林師專業獎學金等支出指標2005.97萬元，調劑用于高等教育一般性補助資金等其他支出項目。“這種做法在一定程度上反映了財政預算約束乏力的問題。”唐會忠說。

　　部門預算執行審計:

　　政府采購欠規范

　　今年，審計了省教育廳、省人事廳、省民政廳等12個部門的預算執行情況，發現10個部門存在相關問題。

　　焦點一：8部門預算編制不完整不規范涉及資金7億多

　　省交通廳、省教育廳、省廣播電視管理局、省人事廳、省煤田地質局、省經濟委員會、省機關事務管理局、省民政廳8個部門，預算編制不完整、不規范，涉及金額71165.28萬元。

　　不規范行為之一是未將上年結轉指標、資金編入部門預算，致使大量資金逍遙于預算外，如省交通廳2006年系統財務結余資金41155.56萬元未編入2007年初部門預算；省教育廳2006年結轉指標7052萬元未編入2007年初部門預算。省廣播電視管理局部門預算未編入已確定了的國際會展中心項目專項補助8400萬元。

　　省煤田地質局年初編制事業單位經營支出預算3749萬元，年末決算報表反映實際支出13866.85萬元，實際支出數為年初預算數的3.7倍。

　　焦點二：省機關事務管理局辦公房13年未辦產權證

　　審計發現，基礎設施、固定資產購建和管理不規范等問題，存在于省監獄管理局、省有色地質勘查局、省交通廳、省機關事務管理局4個部門。

　　省機關事務管理局1995年建設使用的3024.84平方米辦公用房，已經使用13年，因工程手續不完善至今未辦理產權證；省有色地質勘查局2001年建設竣工的原錦江鑫湘酒店，2006年11月竣工的辦公、酒店綜合樓及經濟適用房，至2007年末仍未辦理竣工決算、產權分配登記等手續，資產權屬不清，不利于財政財務監督管理。

　　焦點三：簽單消費抵租金收入

　　政府采購工作欠規范。省直機關政府采購中心集中采購規模較小。2007年省直機關政府采購中心省本級政府集中采購金額32184.2萬元，僅占省本級政府采購金額的29.37%；同時，公開招標采購額占政府集中采購總額的比例偏低。2007年該中心省本級集中采購的公開招標金額為12776.25萬元，僅占該中心集中采購合同金額的39.7%。

　　“省監獄管理局2007年在應收的房屋出租收入中，抵頂同天大酒店簽單消費金額154.81萬元；省經濟委員會在應收的租金收入中，抵頂租用其所屬的湖南省企業經營人才培訓基地的酒店簽單消費款25.7萬元。”唐會忠指出，上述兩個部門，簽單消費抵月租金額180.51萬元，脫離財政監督。

　　延伸審計：

　　交通規費流失上億元

　　今年還審計了延伸審計調查了144個單位及項目。發現的突出問題有：

　　焦點一：國企改革專項資金被用作股權投資

　　2008年1月，省產權交易所根據省國有企業改革領導小組辦公室的要求，將應繳入省屬國有企業改革資金專戶資金6404.31萬元，支付至南方水泥有限公司，作為省國有資產監督管理委員會股權投資款。

　　焦點二：交通規費流失上億元

　　審計通過關聯分析省交通規費征稽信息系統數據庫和省公安交警部門在籍車輛信息數據庫，同口徑對比2002年至2007年兩個部門新增入戶車輛相關信息記錄發現，在交通規費征稽部門新增入戶車輛比在交警部門新增入戶車輛少5.46萬余臺，造成流失規費32650萬元左右，其中2007年達11800萬元。

　　焦點三：虛報人數和項目騙取財政資金

　　湖南涉外中等職業技術學校虛報中職學生人數6018人，冒領中職國家助學金289.82萬元，常德計算機專科學校虛報中職學生384人，冒領中職國家助學金19.72萬元；省經委所屬的湖南省中小企業信用與擔保協會虛假申報，獲取中小企業信用擔保行業管理信息平臺及企業信用數據庫建設財政專項資金116萬元。

　　焦點四：國有資產流失

　　省有色地質勘查局所屬的中南市政建設集團股份有限公司在2004年改制和變更登記時，將經法院調解取得的該公司2000萬元國有股權中的1900萬元，登記到了并未支付股權價款的本公司工會委員會的名下，造成國有資產流失。

　　焦點五：亂收費和違規提取管理費

　　省機關事務管理局所屬的省直機關政府采購中心，未經省物價局批準，向供應商收取標書費55.87萬元；省經濟委員會所屬的中小企業服務中心，未經省物價局批準，向中小企業收取會費、培訓費51.82萬元；省經濟委員會所屬的湖南省經濟技術投資擔保公司，2006至2007年從回收的企業挖潛改造資金使用費中，為省經委投資處違規計提管理費144.95萬元。

　　焦點六：賬外設賬，逃避監督

　　省交通廳公路局所屬的寧遠至嘉禾公路建設有限公司，在賬外設賬，賬外資金收入99.6萬元已使用。由于設立并管理賬外賬的單位負責人及財務人員不能提供原始憑證和有關記錄，收支來源與去向無法查明。鑒于這一情況，此事將移交有關部門查處。

　　專項審計：

　　七所高校查出違規收費2000多萬

　　焦點一：違規支出或擠占挪用社保基金近八千萬元

　　對全省2006年度五項社保基金專項審計發現的問題有：一是社會保險統籌層次低，覆蓋面較小。我省企業養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險基本上實行縣級統籌，而未按規定分別實行省級、市級統籌。企業養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險的參保率分別只有45.88%、68.19%、38.84%、33.28%和30.1%。二是社保欠費較多，收支缺口較大。2006年五項社保基金當年欠費97044萬元，年末累計欠費789920萬元，入不敷出。三是參保單位少報、瞞報繳費基數，少繳社保基金11028.53萬元。

　　而在社保欠費多、入不敷出的情況下，違規支出或者擠占挪用社保基金達7973.19萬元。同時，對全省1991年至2006年農村社會養老保險基金專項審計發現，我省農村社會養老保險制度已處于半停頓狀態，退保缺口資金達10241.62萬元。

　　焦點二：5億征地拆遷補償費未納入收支兩條線

　　對株洲、衡陽、岳陽三市以及所屬攸縣、醴陵、耒陽、衡南、汨羅、平江六縣(市)2006年國有土地專項資金的審計，發現的主要問題有：一是部分市、縣違規征地用地368宗，涉及面積4811畝。二是部分市、縣土地出讓收入回流農村政策未執行到位，有的失地農民利益未得到保障。三是國土專項資金未納入收支兩條線或者財政預算管理89787.96萬元，其中：征地拆遷補償費51401.4萬元未納入收支兩條線管理，土地出讓純收益38386.56萬元未納入財政預算管理。四是違規減免、返還、低價出讓、抵扣土地出讓金13176.97萬元。

　　焦點三：政府外債貸款高達32億美元

　　為了摸清我省各級政府外資利用規模，規范外資利用管理，省審計廳組織全省審計機關，對我省至2006年末各級政府承借承貸承還或擔保的政府外債利用和管理情況進行了專項審計調查。截至2006年12月31日，我省政府外債貸款協議總金額為49.07億美元，提款總金額32.73億美元。

　　審計調查發現，部分政府外債利用項目可行性論證不充分，導致不能實現預期目標；部分項目由于承辦單位破產改制或者效益不佳等原因，債權債務難以落實，均由財政墊付；項目后續管理基礎工作薄弱，沒有建立后期管理機構和確定專職人員，責任不明確。

　　焦點四：七所高校查出違規收費2000多萬

　　對湖南師范大學、湖南理工學院、湖南科技學院、湖南省第一師范學校、湖南商學院、衡陽師范學院、湖南科技職業學院七所高校2005年至2006年度財務收支審計及審計調查審計，查出違規收費2221.15萬元。同時，這七所高校負債規模偏大，平均負債24691萬元，資產負債率逐年攀升，償債能力較弱，存在較大的財務風險。

　　審計還發現，上述高校資助貧困學生政策執行不到位。如未按規定計提資助貧困學生專項基金2274.47萬元，部分學校對資助貧困生的標準界定還不夠科學、嚴謹，導致助學貸款政策未達到預期的目標效果。擠占挪用專項資金934.56萬元。

　　領導干部經濟責任審計：

　　4人被移送紀檢監察和司法機關

　　2007年全省共對1397名黨政領導干部和企業領導人員進行了經濟責任審計。通過審計，有3人受到黨紀政紀處分，有4人被移送紀檢監察和司法機關處理。省審計廳對25名地廳級領導干部進行了任期經濟責任審計。

　　據了解，針對省本級預算執行和其他財政財務收支審計發現的問題，省政府召開了專題會議，要求各部門、單位高度重視審計發現的問題，充分認識存在問題的危害性和解決問題的緊迫性，采取有力措施認真整改。審計指出問題的糾正情況和整改結果，省政府將在今年11月向省人大常委會報告。