在廣東增城市石灘鎮(zhèn)鄭田村,鉤機、鏟車的轟鳴聲響起,一座鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的大型廠房轟然倒塌,這個非法建設(shè)的化肥廠被夷為平地。

　　像這樣的違法用地剛性執(zhí)法行動,在羊城漸成燎原之勢。

　　目前,廣州市違法用地整改工作已進入檢查驗收階段。從本月17日起,國土資源部檢查組

　　對廣州市的違法用地整改工作進行檢查和驗收。

　　廣州這場土地執(zhí)法風(fēng)暴力度史無前例,三個月內(nèi)拆除違法用地上的建筑物176.4萬平方米,相當(dāng)于一個中等城市3年的房地產(chǎn)建筑量。廣州整改違法用地的雷厲風(fēng)行與卓著成效,獲得國土資源部的高度肯定。

　　剛性執(zhí)法,加上共同責(zé)任制,這片要做全省“首善之區(qū)”的熾熱土地,現(xiàn)在正在探索違法用地治標治本的良方,尋求科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更高效的發(fā)展道路。

　　成效篇: 違法用地由亂而治羊城漂亮轉(zhuǎn)身

　　在第八次衛(wèi)星照片土地執(zhí)法檢查中,違法用地的難題再次擺在廣州城面前。

　　相比第七次檢查,這次發(fā)現(xiàn)的違法用地總量減少了5.2平方公里。然而,全市違法用地總量仍相當(dāng)大,翻開地圖,12個區(qū)、縣級市中有11個扣上違法用地的帽子。

　　基層反映,廣州是少數(shù)幾個做到全時段、全區(qū)域核查的城市,客觀上也造成了違法用地發(fā)現(xiàn)總量比其他城市大。

　　廣州的主政者心里清楚,違法用地是粗放發(fā)展觀念和模式的表現(xiàn),與廣州城市建設(shè)和科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳,甚至危及國家堅守耕地紅線的基本國策。對此,廣州市委書記朱小丹、市長張廣寧多次指示:對違法用地要毫不手軟的嚴厲查處!

　　“廣州市從建城開始,花了2千多年時間,才建成了50多平方公里的規(guī)模。結(jié)果就這短短幾年,違法用地一整,就整得幾乎比2千多年的規(guī)模還要大。再不抓,怎么了得?!”廣東省委常委、市委書記朱小丹的一席話被廣為傳引。

　　7月25日,廣州市政府與各區(qū)、縣級市政府簽訂《違法用地整改責(zé)任書》,明確4項剛性整改目標。

　　“違法用地整改不力就地免職!”8月7日,廣州市常務(wù)副市長蘇澤群代表市委、市政府召集各區(qū)、縣級市黨政一把手傳達國土資源部督導(dǎo)組意見時,發(fā)出狠話。

　　8月29日,張廣寧主持召開全市土地管理工作會議,發(fā)出總動員,要求加強土地執(zhí)法監(jiān)察。

　　廣州市委、市政府在一個專項工作中如此密集地敲警鐘、發(fā)狠話,實屬罕見。

　　一片緊鑼密鼓聲中,一串串實實在在的數(shù)字詮釋著廣州用地由亂而治的漂亮轉(zhuǎn)身:

　　從今年5月30日到9月16日,廣州用3個月時間實現(xiàn)違法用地100%立案、100%查處；

　　拆除違法用地上的建筑物176.4萬平方米,占應(yīng)拆除違法建筑物總量的93.1%,是第七次土地執(zhí)法檢查拆除總量的13.4倍。專家指出,176萬平方米,實際上相當(dāng)于一個中等城市3年的房地產(chǎn)建筑量。

　　恢復(fù)土地原狀面積11.5平方公里,是第七次土地執(zhí)法檢查的9.8倍；

　　不僅如此,廣州還先行一步,提前查處今年新增違法用地。廣州市國土房管局派員赴京,向國土資源部信息中心定購今年兩批兩個時段的衛(wèi)星圖片。廣州還組成“新發(fā)生違法用地查處督辦專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,逐區(qū)逐鎮(zhèn)開展清查督辦工作。截至8月28日,督辦完成全市117個鎮(zhèn)街新發(fā)生違法用地的摸查。

　　廣州整改違法用地的雷厲風(fēng)行與卓著成效,得到了國土資源部的高度肯定。

　　機制篇: 六大措施創(chuàng)建土地管理“首善之區(qū)”

　　在如火如荼的整治風(fēng)暴背后,廣州的決策者們正在土地執(zhí)法長效機制的探索和創(chuàng)新上奮力前行。針對違法用地的深層次問題,廣州一一對癥下藥,一個卓有成效的土地管理長效機制正在健全、完善。

　　廣州市國土房管局局長謝曉丹說,廣州要通過長效機制建設(shè),既保證區(qū)域違法用地得到根本遏制,還要構(gòu)建起有利于節(jié)約集約高效用地、科學(xué)合理規(guī)范管地的良好環(huán)境,爭當(dāng)全省乃至全國土地資源管理的“首善之區(qū)”。

　　機制一: “耕地保有量”成干部考核指標

　　部分基層發(fā)展觀、政績觀不端正,造成違法用地。

　　廣州正在加快建立面向基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀評價指標體系。廣州市委已制定出臺了《廣州市區(qū)(縣級市)局級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)觀評價指標體系和年度考核評價辦法(試行)》,在評價指標中納入了“耕地保有量”的考核評價指標。

　　機制二: 組建基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍

　　不少地方土地執(zhí)法體制建設(shè)滯后,導(dǎo)致違法用地發(fā)現(xiàn)、查處不及時。廣州在堅持共同責(zé)任制的基礎(chǔ)上進一步健全多部門聯(lián)動的土地執(zhí)法機制。目前,廣州基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的編制已全部落實,除個別區(qū)外,土地執(zhí)法監(jiān)察大隊已掛牌成立。

　　機制三: 建立耕地保護財政補貼制度

　　對于集體建設(shè)用地指標不足而產(chǎn)生的違法用地問題,廣州正在準備建立耕地保護財政補貼制度,加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作,加快解決留用地歷史欠賬問題,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。目前,廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)土地政策已草擬完成,近期將提交市委、市政府審定。

　　機制四: 加強巡查早發(fā)現(xiàn)早查處

　　針對土地執(zhí)法手段落后導(dǎo)致違法用地發(fā)現(xiàn)、查處不及時的問題,廣州利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝等高科技創(chuàng)新執(zhí)法手段,天上看、地上巡、網(wǎng)上管,變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處,把違法用地行為發(fā)現(xiàn)和查處在萌芽狀態(tài)。從今年起,廣州將縮短衛(wèi)片執(zhí)法檢查的時間,三個月檢查一次,并建立基層土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)每5日定期巡查報告制度。

　　機制五: 機構(gòu)改革審批提速

　　針對行政審批效能不高而產(chǎn)生的違法用地問題,廣州將通過信息化建設(shè)進一步優(yōu)化、簡化用地審批流程,縮短審批時限。目前,廣州市國土、規(guī)劃和建設(shè)部門正在通過機構(gòu)改革來實現(xiàn)審批提速。其中,國土部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革調(diào)整工作已基本完成,用地審批時限進一步大幅縮短。

　　機制六: 進一步強化剛性執(zhí)法措施

　　針對違法成本低造成違法用地屢禁不止的問題,廣州將進一步強化剛性執(zhí)法措施,讓違法用地者付出沉重代價,對整改不到位和管理不到位的,嚴肅問責(zé),該撤職的撤職,該免職的免職。

　　經(jīng)驗篇:

　　剛性執(zhí)法:

　　一個城市土地治亂的決心和鐵腕

　　違法用地為何屢禁不止?廣州市國土房管局相關(guān)負責(zé)人一語道出其癥結(jié)所在:重罰輕拆、處罰偏松偏軟,執(zhí)法體制和體系的不完善,尤其是各級黨委和政府、各相關(guān)職能部門土地執(zhí)法共同責(zé)任不清,責(zé)任追究制度沒有落實……各類問題糾結(jié)在一起,成為違法用地難管住、管不住的一大原因。

　　頑癥尚需下猛藥,治亂還須用重典。透視廣州整治違法用地的經(jīng)驗,無法忽視的一點是:剛性執(zhí)法的鐵腕政策,成為廣州斬斷違法用地亂麻的一把快刀。

　　廣州市國土房管局相關(guān)負責(zé)人如此分析:通過剛性執(zhí)法有效增大了違法用地的成本和風(fēng)險,讓違法用地者不敢違法、違不起法,從而斬斷違法用地的利益根源,起到震懾和遏制違法用地的良好效果。

　　正是在這種思想的引導(dǎo)下,拆除、復(fù)耕和追究刑事責(zé)任三大處罰措施出臺。“該拆除的堅決拆除,該復(fù)耕的堅決復(fù)耕,該依法追究刑事責(zé)任的堅決追究。”

　　廣州更是實行了嚴格的目標責(zé)任制和責(zé)任追究制,將“帽子”、“位子”與違法用地情況掛鉤。4項剛性整改目標,未達標者就要進行問責(zé)。

　　廣州市委、市政府明確要求:如果各區(qū)、縣級市轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例高于15%,或者2009年第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地面積比今年發(fā)現(xiàn)的違法用地面積沒有下降80%以上,或者在土地管理方面出現(xiàn)了其他嚴重問題,要追究各區(qū)、縣級市黨委、政府的責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職。

　　剛性執(zhí)法威力巨大,關(guān)鍵更在于向基層下沉。整改力度最大的番禺區(qū),提出對違法用地當(dāng)事人和責(zé)任人在法律范圍內(nèi)按最高、最嚴進行處理。對不能按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)先行免職再作處分,對鎮(zhèn)街黨政主要負責(zé)人進行黨紀、政紀責(zé)任追究,并將鎮(zhèn)街的土地執(zhí)法情況納入年度績效考核。目前,廣州大部分鎮(zhèn)街紛紛成立違法用地整改工作機構(gòu),并制定了聯(lián)合巡查和零報告制度實施方案、清拆工作方案和嚴控土地違法行為工作方案等一系列制度。

　　廣州違法用地整治的剛性執(zhí)法,顯示了一個城市土地治亂的決心和鐵腕。

　　土地共同責(zé)任制: “一家管”到“大家管”的制度跨越

　　在剛性執(zhí)法斬斷廣州違法用地亂麻的時候,土地共同責(zé)任制的出臺,掀開了廣州違法用地整治思路創(chuàng)新的新一頁。

　　8月29日,廣州市長張廣寧與各區(qū)、縣級市政府一把手簽訂了《廣州市2008年度土地利用計劃執(zhí)行責(zé)任書》。白紙黑字,寫明各區(qū)縣政府是國土資源保護的第一責(zé)任人。

　　專家分析,此舉從制度層面督促各區(qū)縣政府自覺履行保護耕地等國土資源的責(zé)任,同時也更有利于協(xié)調(diào)區(qū)縣國土、監(jiān)察、規(guī)劃、城管、供水供電等相關(guān)部門形成執(zhí)法合力。

　　廣州專門制訂了《關(guān)于建立實施土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》,將土地執(zhí)法的共同責(zé)任加以制度化、規(guī)范化。這是落實土地執(zhí)法共同責(zé)任在全國率先作出的有益嘗試。

　　土地違法牽一發(fā)而動全身。以前,在實際工作中,各相關(guān)單位缺乏共同管理的機制,對土地執(zhí)法部門的協(xié)助配合往往限于臨時性的突擊任務(wù),日常配合協(xié)助力度不足,難以形成執(zhí)法合力。

　　現(xiàn)在,在廣州,針對一宗違法用地調(diào)動起來的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門多達十余家:紀檢監(jiān)察部門要對應(yīng)追究責(zé)任的違紀黨員、干部及時介入處理；公安部門要對應(yīng)追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人及時立案作出處理；法院要對申請強制執(zhí)行、刑事責(zé)任追究的案件及時審結(jié)；國土房管部門要嚴格履行監(jiān)管職責(zé),不得受理土地登記申請,停止辦理違法用地房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；工商部門要對違法用地上的建筑物作為經(jīng)營場所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設(shè)規(guī)劃部門要停止辦理相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可；金融部門要停止發(fā)放相關(guān)項目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對違法用地的建筑物停止供電、供水、供氣；出租屋外來人員管理服務(wù)中心也要配合,不對違法用地上的建筑物辦理租賃登記或備案手續(xù)……空前規(guī)模的部門聯(lián)動機制,使原本猖獗的違法用地行為遭遇滅頂之災(zāi)。

　　國土資源部執(zhí)法局高度評價,稱廣州的這一舉措,為全國落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機制樹立了樣板。(記者 鄭佳欣 通訊員 穗房宣)