去年就有村民反映大壩有問(wèn)題

　　“去年就有村民反映，新塔礦業(yè)公司的這個(gè)壩有問(wèn)題，都滲水了。”張煥玲說(shuō)，“我多次去看，與新塔礦業(yè)公司交涉，他們不理。今年2月，我們以村委會(huì)的名義專門(mén)寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，我安排一個(gè)副主任報(bào)給鄉(xiāng)政府。后來(lái)，鄉(xiāng)政府來(lái)人看了，至于怎么處理的，我們不知道。”

　　村委會(huì)的這個(gè)報(bào)告在整個(gè)事件的后續(xù)處理過(guò)程中，起到了一個(gè)非常重要的作用。圍繞這個(gè)報(bào)告，襄汾縣有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列調(diào)查，也認(rèn)為是“危礦、應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)”，但只是口頭提出，書(shū)面的決定僅限于罰款，因此有8人涉嫌玩忽職守犯罪。這是后話。

　　“村民多次反映這個(gè)壩的問(wèn)題，沒(méi)有任何效果。就到法院去起訴，要求法院判決，但也不了了之。”一位知情人告訴記者，“關(guān)鍵是礦主太有實(shí)力了。”

　　還有人認(rèn)為，“新塔礦業(yè)公司與附近村民有矛盾，村民告新塔礦業(yè)公司大壩存在安全隱患是借機(jī)報(bào)復(fù)新塔礦業(yè)公司。”

　　在這次事故中，死亡人數(shù)最多的是新塔礦業(yè)公司，死亡158人。工商局注冊(cè)的4個(gè)股東，都是“傀儡”，譬如法定代表人李志軍，只是實(shí)際控制人張佩亮的一個(gè)親戚，在事故中死亡。

　　記者到襄汾縣法院查詢，沒(méi)有查到關(guān)于村民狀告新塔礦業(yè)公司的立案記錄。

　　“如果村民以危害安全為由，到法院起訴，法院應(yīng)當(dāng)受理。”襄汾縣法院政治處主任廉振勇告訴記者說(shuō)，“假如法院立案了，要先組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行鑒定，看大壩是否是危壩，如果是危壩，確實(shí)存在潛在的危害，就應(yīng)當(dāng)判決。”

　　但廉振勇認(rèn)為，對(duì)諸如此類以潛在危害安全為由的案件，“還是先讓行政機(jī)關(guān)制定處罰決定為好”。“以襄汾潰壩為例，既然村委會(huì)提出來(lái)了，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)作出決定，不作出決定就是瀆職。如果行政機(jī)關(guān)作出決定，又向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行了，但法院沒(méi)有按照正常的程序執(zhí)行，造成潰壩了，那么，瀆職的就不是行政機(jī)關(guān)人員，而是法院了。”

　　危壩懸在頭頂，政府超過(guò)半年沒(méi)有答復(fù)，云合村村民該如何排除危險(xiǎn)?中國(guó)社科院訴訟法博士后郭華認(rèn)為，政府半年還沒(méi)有給村民一個(gè)處理決定，完全可視為政府不作為，村民有兩個(gè)途徑可以選擇，一是向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，要求政府作出處理決定;二是可以直接向法院提起行政訴訟，要求政府作出決定。“情況緊急的時(shí)候，行政手段是最快速的。”

　　郭華認(rèn)為，在襄汾潰壩事件中，明顯反映出政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)在排除潛在危險(xiǎn)方面，還沒(méi)有形成一套方便、快捷的制度。

　　賠償款由政府先行支付

　　“我二嫂的尸體被別人領(lǐng)走了。”高學(xué)強(qiáng)喃喃地告訴記者說(shuō)，“這幾天，天天往縣里跑，跑得腿都粗了。人是我家的，我得領(lǐng)她回家來(lái)。”

　　按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，經(jīng)DNA辨認(rèn)，家屬認(rèn)領(lǐng)尸體后，政府支付5萬(wàn)元，等安葬后，再支付15萬(wàn)元。而房屋、車(chē)輛等損失，還在申報(bào)中。所有賠償都由縣財(cái)政來(lái)支付。

　　一位村民告訴記者，“高學(xué)強(qiáng)的二嫂，十有八九是被人冒領(lǐng)了。”襄汾縣一些農(nóng)村，有“配陰婚”的習(xí)俗，單身男子死去，靈魂是被認(rèn)為“太孤單，要回來(lái)鬧的”。所以要找一個(gè)女尸陪伴，一具女尸賣(mài)給配陰婚的人家，能賣(mài)到“七八千塊”。

　　為了防止尸體被錯(cuò)領(lǐng)冒領(lǐng)，加上許多尸體已經(jīng)不完整了，每挖出一具尸體都要經(jīng)過(guò)DNA鑒定，確認(rèn)與領(lǐng)取者的關(guān)系，才可領(lǐng)回。

　　據(jù)襄汾縣宣傳部有關(guān)人士介紹，按照《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬。但這次事故很特殊，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村習(xí)俗，可以土葬。

　　“賠償款先由政府支付有兩個(gè)依據(jù)，第一，政府對(duì)新塔礦業(yè)公司監(jiān)管不力，存在過(guò)失;第二，政府對(duì)社會(huì)弱者有幫助的義務(wù)。”郭華說(shuō)，“但新塔礦業(yè)公司是這次事故的直接責(zé)任者，因此政府可以向公司追償。”

　　記者在襄汾縣法院了解到，襄汾縣政府已經(jīng)向縣法院提出申請(qǐng)，以無(wú)因管理為由，要求新塔礦業(yè)公司賠償縣政府為此事故而付出的費(fèi)用。“新塔礦業(yè)公司癱瘓了，人也被抓了，直接賠償需要6000多萬(wàn)元，都是政府財(cái)政支付的。對(duì)縣政府的申請(qǐng)，法院已經(jīng)立案了，并對(duì)新塔礦業(yè)公司和這個(gè)公司的實(shí)際控制人張培亮的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了查封。”廉振勇告訴記者說(shuō)，“我們已經(jīng)查封了公司的精礦粉、干礦粉、機(jī)械設(shè)備等，另外，對(duì)張培亮個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)，張?jiān)谝沓强h兩個(gè)煤礦(基建礦)各有50%、40%左右的股份。”

　　廉振勇認(rèn)為，政府代新塔礦業(yè)公司支付賠償款，因此可以作為主體提起訴訟。法院也是以無(wú)因管理糾紛立案。

　　對(duì)此，郭華認(rèn)為，政府通過(guò)民事訴訟向新塔礦業(yè)公司追償是有法律依據(jù)的，如果讓被害人采取刑事附帶民事的方式獲取賠償，太漫長(zhǎng)。但法院以無(wú)因管理案由立案不妥，“無(wú)因管理是指政府向被害人追償債權(quán)”，“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以‘代位權(quán)訴訟’比較合適”，合同法已經(jīng)確立了債權(quán)人代位權(quán)制度。