新局長(zhǎng)舊困惑

　　“公安可以抓人，工商稅務(wù)可以吊銷執(zhí)照，執(zhí)法對(duì)象不服從處罰怎么辦？”新局長(zhǎng)將繼續(xù)思索這道難解命題

　　齊正軍被免職后，原城管副局長(zhǎng)王四穩(wěn)升任局長(zhǎng)。天門市委、市政府也將2008年定為“作風(fēng)整訓(xùn)年”，并在全市執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)，歷時(shí)近100天。

　　此次整訓(xùn)中，天門市執(zhí)法部門共有67人受到違規(guī)違紀(jì)處理，其中6人受黨政紀(jì)處分，此外還辭退了一批臨時(shí)人員。

　　1月20日，就“天門城管打人致死事件”，全國(guó)城管(執(zhí)法)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)，表示“城管執(zhí)法戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)對(duì)此高度重視，深刻反思，查找問(wèn)題，迅速整改”。

　　對(duì)于城管出現(xiàn)暴力執(zhí)法的問(wèn)題，天門市委書記別必雄此前受訪時(shí)認(rèn)為，是城管執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)不高所致。

　　8月14日，湖北召開(kāi)全省文明執(zhí)法教育活動(dòng)情況交流會(huì)。

　　會(huì)上，湖北省有關(guān)部門指出，“城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，亂罰款和亂收費(fèi)往往成為養(yǎng)活城管隊(duì)伍的一種方式。”

　　王四穩(wěn)說(shuō)，天門城管除局機(jī)關(guān)工作人員是公務(wù)員外，其他人都是事業(yè)編制，其開(kāi)支都不是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　“建議保證城管的正常支出，避免為罰款而執(zhí)法，摒棄效益至上觀念。”在城管局隊(duì)伍整訓(xùn)中，天門市有人大代表提出這樣的建議。

　　王四穩(wěn)現(xiàn)在困惑的是，湖北省人民政府給予天門市的9大行政處罰權(quán)，管得確實(shí)很多，但問(wèn)題是“執(zhí)法對(duì)象不服從處罰怎么辦？”

　　“比如占道，你讓他走他不走，怎么辦？他們又多是社會(huì)最底層的老百姓，占道經(jīng)營(yíng)也是為了維系一家人基本的生活。”王四穩(wěn)說(shuō)，城管執(zhí)法缺乏有效的制約措施，因此對(duì)執(zhí)法對(duì)象缺乏震懾力。

　　“公安可以抓人，工商稅務(wù)可以吊銷執(zhí)照，連水電都可以斷水?dāng)嚯姡�以制裁違法違規(guī)行為，而城管沒(méi)有這些對(duì)執(zhí)法對(duì)象采取制約措施的權(quán)力。”王四穩(wěn)認(rèn)為，從某種程度而言，這也催生了上任局長(zhǎng)的暴力執(zhí)法。

　　“不管怎么樣，我現(xiàn)在就要求隊(duì)員們執(zhí)法嚴(yán)格按程序來(lái)。不能因?yàn)槌鍪铝耍�就不敢�?zhí)法。文明執(zhí)法，不等于不執(zhí)法。”王四穩(wěn)說(shuō)，天門城管正在努力重塑新的執(zhí)法形象。

　　現(xiàn)在一些曾離開(kāi)勝利二路的小販又回來(lái)了。

　　8月23日晚，小販楊長(zhǎng)義說(shuō)。“以前，城管來(lái)收錢，如果身上錢不夠都要發(fā)生沖突。現(xiàn)在城管來(lái)收錢，如果我說(shuō)沒(méi)錢，他會(huì)很客氣地說(shuō)那明天再來(lái)收。”

　　其他燒烤攤主應(yīng)和著說(shuō)，“收費(fèi)的還是有些老面孔，但絕對(duì)不動(dòng)手打人了。”

　　魏文華 天門市水利局水利建筑公司經(jīng)理，今年1月7日被天門城管毆打致死。在天門公安局的偵查報(bào)告上記錄著當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)：

　　魏文華途經(jīng)垃圾場(chǎng)，看見(jiàn)城管與村民發(fā)生沖突，用手機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍照。天門市城管局紀(jì)檢組長(zhǎng)孫代榜發(fā)現(xiàn)后，指揮人搶奪手機(jī)。多名城管圍住魏文華，拳打腳踢，直至魏文華倒地不能動(dòng)彈。

　　- 城管由來(lái)

　　城管的出現(xiàn)是為了改變“多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰”等執(zhí)法擾民現(xiàn)象。曾有順口溜“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。

　　城市管理部門的建立，其目的就是為了減少多部門職權(quán)交叉引起的諸多弊端。

　　1997年，中國(guó)建立了第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

　　2002年國(guó)務(wù)院發(fā)文全面鋪開(kāi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

　　如今各地都已開(kāi)展綜合行政執(zhí)法制度。

　　但由于全國(guó)至今沒(méi)有專門針對(duì)城管執(zhí)法的法律，導(dǎo)致城管工作缺乏一套科學(xué)的工作評(píng)價(jià)體系。因此出現(xiàn)執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法程序比較隨意和暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

　　- 和諧城管樣本

　　在推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革后，也涌現(xiàn)出很多文明執(zhí)法、和諧城管的典型。在“首屆和諧城管論壇”會(huì)議上，一些地區(qū)的城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，受到了與會(huì)人士的充分肯定。

　　山東聊城

　　“百姓口碑最佳單位”

　　聊城城管執(zhí)法局改變過(guò)去簡(jiǎn)單地罰沒(méi)扣做法，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成立僅一年多時(shí)間，就徹底扭轉(zhuǎn)了人們對(duì)城管的偏見(jiàn)，在該市100多個(gè)部門中被評(píng)為“百姓口碑最佳單位”。

　　江蘇淮安

　　主動(dòng)為小商販提供服務(wù)

　　淮安城管執(zhí)法局認(rèn)真處理好“臉皮”與“肚皮”、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個(gè)關(guān)系，主動(dòng)為小商小販搞好服務(wù)。幾年來(lái)累計(jì)解決了近2萬(wàn)人的就業(yè)謀生問(wèn)題，使1萬(wàn)多戶的家庭生活得到了基本保障。

　　廣東中山

　　必須擁有大專文憑

　　執(zhí)法局開(kāi)始招收?qǐng)?zhí)法人員，統(tǒng)一參加全省的國(guó)家公務(wù)員考試，沒(méi)想到一下子來(lái)了800多個(gè)報(bào)名的，最終錄取了152人。在上崗之前還要經(jīng)過(guò)20天的封閉式法律知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后要加入這個(gè)基層執(zhí)法隊(duì)伍都必須有大專以上學(xué)歷，并且通過(guò)公務(wù)員考試。

　　四川遂寧

　　為打不還手頒發(fā)“委屈獎(jiǎng)”

　　遂寧市城市管理執(zhí)法局?jǐn)M定對(duì)在城市管理工作中做到了打不還手、罵不還口的文明執(zhí)法人員，頒發(fā)委屈獎(jiǎng)，以此鼓勵(lì)執(zhí)法人員在構(gòu)建和諧社會(huì)中作出努力。該局決定在該市專門劃定一批街道和臨時(shí)攤位，解決下崗職工就業(yè)問(wèn)題。并為他們做一批推車和移動(dòng)攤位，免費(fèi)送給他們使用，定點(diǎn)定時(shí)段規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

　　本報(bào)記者 褚朝新 湖北天門報(bào)道