前不久，我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提交了2007年度軍事開支報(bào)告。這是我國(guó)去年參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度以來(lái)，第二次向聯(lián)合國(guó)提交軍事開支報(bào)告。本報(bào)記者就有關(guān)問(wèn)題對(duì)外交部軍控司司長(zhǎng)成競(jìng)業(yè)進(jìn)行了專訪。

　　記者：近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)防實(shí)力的發(fā)展，國(guó)際上有些人指責(zé)我國(guó)軍事透明度不夠，并借此炒作“中國(guó)軍事威脅論”。您如何看待軍事透明問(wèn)題？

　　成競(jìng)業(yè)：軍事透明對(duì)增進(jìn)國(guó)際和平與安全有積極意義，但二者并非簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。增進(jìn)國(guó)際和平要靠多方面的努力，軍事透明本身并不必然帶來(lái)和平與安全。軍事透明應(yīng)遵循“各國(guó)安全不受減損”的原則。各國(guó)有權(quán)擁有和維持與其合理自衛(wèi)需要相符的軍事防衛(wèi)能力，任何軍事透明措施都不應(yīng)損害和削弱各國(guó)上述權(quán)利。考慮到各國(guó)的軍力水平和安全環(huán)境不同，不宜對(duì)各國(guó)的軍事透明水平強(qiáng)求一致，應(yīng)由各國(guó)根據(jù)自身情況自主自愿決定所采取的軍事透明措施。事實(shí)上，任何國(guó)家都不可能做到完全、徹底的軍事透明。

　　我國(guó)政府一向重視軍事透明問(wèn)題，愿根據(jù)自身實(shí)際情況不斷提高軍事透明度。軍事透明度體現(xiàn)在戰(zhàn)略意圖透明和軍事能力透明兩個(gè)層面。其中，戰(zhàn)略意圖透明是最根本、最重要的透明，也是判斷一國(guó)是否對(duì)他國(guó)或國(guó)際社會(huì)構(gòu)成威脅的最具實(shí)質(zhì)意義的指標(biāo)。中國(guó)的戰(zhàn)略意圖是完全透明的。中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行防御性國(guó)防政策和獨(dú)立自主的和平外交政策，中國(guó)無(wú)意威脅別人，更不會(huì)去挑戰(zhàn)別人，中國(guó)的外交和國(guó)防政策、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、核政策都是和平內(nèi)斂的。

　　國(guó)際上有些人打著軍事透明的旗號(hào)，無(wú)視中國(guó)有關(guān)積極舉措，渲染所謂的“中國(guó)軍事威脅論”，這些言論是冷戰(zhàn)思維的反映，不利于增進(jìn)互信，實(shí)質(zhì)上違背了軍事透明的本來(lái)之義。

　　記者：去年，作為一項(xiàng)提高軍事透明度的舉措，我國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，今年9月又再次向聯(lián)合國(guó)提交軍事開支報(bào)告。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度的情況。

　　成競(jìng)業(yè)：聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，又稱“聯(lián)合國(guó)軍事開支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告制度”，是根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)35/142B號(hào)決議于1981年設(shè)立的。該制度是聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的軍事透明機(jī)制之一，參加國(guó)以表格形式向聯(lián)合國(guó)報(bào)告上一財(cái)政年度的軍事開支，由聯(lián)合國(guó)秘書處匯編成冊(cè)后以聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的名義向聯(lián)大提交。

　　聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度屬自愿性質(zhì)，是否參加由各國(guó)自行決定。參加國(guó)可根據(jù)自身情況和安全需要，自行決定軍事開支報(bào)告的詳略程度，既可采用聯(lián)合國(guó)推薦的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告表格，也可自行設(shè)計(jì)報(bào)告表格。該制度的普遍性和權(quán)威性較強(qiáng)，自設(shè)立以來(lái)，對(duì)在全球范圍內(nèi)增進(jìn)軍事透明與信任起到了積極作用。目前，每年約有80多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交軍事開支報(bào)告，其中包括美、俄、英、法等世界主要軍事大國(guó)。

　　記者：我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度是出于什么考慮？

　　成競(jìng)業(yè)：我國(guó)的國(guó)防費(fèi)一直是透明的，每年的國(guó)防費(fèi)預(yù)算都納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算草案，提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)，這一過(guò)程完全是公開透明的。我國(guó)還在《國(guó)防白皮書》中全面介紹了國(guó)防費(fèi)總額、構(gòu)成和管理使用情況，包括每年增加的國(guó)防費(fèi)的主要用途，有關(guān)信息十分詳細(xì)。在這些透明措施的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步減少外界在我國(guó)防費(fèi)問(wèn)題上的疑慮，我國(guó)決定參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，進(jìn)一步公布軍事開支情況。這是我國(guó)提高軍事透明度的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了我們致力于增進(jìn)與世界各國(guó)軍事互信的積極態(tài)度，也表明我們支持聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)各國(guó)軍備透明和安全領(lǐng)域互信方面發(fā)揮重要作用。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的軍事開支報(bào)告的主要內(nèi)容？

　　成競(jìng)業(yè)：我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的軍事開支報(bào)告按現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵三大類別，申報(bào)上一財(cái)政年度的“人員生活費(fèi)”、“訓(xùn)練維持費(fèi)”、“裝備費(fèi)”三類開支數(shù)額和國(guó)防費(fèi)總額。與去年相比，我國(guó)今年的報(bào)告內(nèi)容更加豐富，除申報(bào)2007年度軍事開支基本數(shù)據(jù)外，還說(shuō)明了軍事開支的主要用途：“人員生活費(fèi)”用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員等工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等；“訓(xùn)練維持費(fèi)”用于部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，以及各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)發(fā)展；“裝備費(fèi)”用于武器裝備的研發(fā)試驗(yàn)、采購(gòu)維修、運(yùn)輸儲(chǔ)存等。

　　記者：我國(guó)近年來(lái)在提高軍事透明度方面還采取了哪些舉措？您如何評(píng)價(jià)我國(guó)目前的軍事透明度？

　　成競(jìng)業(yè)：近年來(lái)，我國(guó)在提高軍事透明度方面做出了很大努力，采取了許多積極舉措。我國(guó)的安全環(huán)境評(píng)估、軍事戰(zhàn)略、軍力結(jié)構(gòu)、管理體系、軍費(fèi)總額及基本構(gòu)成等都是公開透明的。我國(guó)政府迄今已發(fā)表五份國(guó)防白皮書與三份軍控和防擴(kuò)散白皮書。白皮書相關(guān)工作已走向制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，發(fā)布的信息量持續(xù)增加。今年，我國(guó)政府將發(fā)表新一版國(guó)防白皮書。

　　需要提及的是，除軍費(fèi)透明制度外，我國(guó)還參加了聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)另一項(xiàng)重要的軍事透明機(jī)制——常規(guī)武器登記冊(cè)，每年向登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器的進(jìn)、出口情況。

　　我國(guó)軍隊(duì)對(duì)外國(guó)軍隊(duì)的開放程度也在不斷提高。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的雙邊及多邊戰(zhàn)略磋商與對(duì)話，參與聯(lián)合反恐、海上搜救、打擊海盜和販毒等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，邀請(qǐng)外軍觀察員觀摩軍事演習(xí)，與有關(guān)鄰國(guó)采取一系列軍事領(lǐng)域建立信任措施。今年，我國(guó)國(guó)防部還成立了新聞事務(wù)局，建立了軍事新聞發(fā)言人制度。上述舉措都是我國(guó)提高軍事透明度的重要步驟，促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家在軍事領(lǐng)域的互信、交流與協(xié)作。

　　今后，我國(guó)還會(huì)繼續(xù)根據(jù)自身情況提高軍事透明度。我們?cè)竿�各�?guó)一道，共同致力于推動(dòng)各國(guó)軍事互信，增進(jìn)國(guó)際和平、安全與穩(wěn)定。(呂德勝）