重大食品安全事件越來越多發生在“國家免檢”產品上，使國家免檢制度遭受前所未有的強烈質疑

　　質檢部門把法律賦予的“抽檢”法定職責換成“免檢”，部分地免除自己的法定義務，涉嫌行政不作為

　　三鹿奶粉事件已被認定為重大食品公共安全事件，國家為此啟動了國家重大食品安全事故I級響應機制，成立了應急處置領導小組。隨著調查工作的深入，有理由相信，事件的元兇必將浮出水面，事故中的相關責任人員必將受到應有的法律制裁。

　　但在“就事論事”地處理三鹿奶粉事件的同時，很有必要重新審視一下“國家免檢”制度問題。

　　產品質量國家免檢制度是指國家質量技術監督局將質量長期穩定、市場占有率高、產品標準達到或嚴于國家有關標準，以及國家或省、自治區、直轄市質量技術監督部門連續三次以上抽查合格的產品，確定為免檢產品，其產品在一定時期內免予各地區、各部門、各種形式的質量監督檢查的一種制度。這項制度始于2000年，基本依據是1999年12月國務院發布的《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》。其設立宗旨是扶優扶強，引導消費，避免重復檢查，克服地方保護，減輕企業負擔。

　　應該說，產品質量國家免檢制度實施近十年來，確實發揮了一定的積極作用，使一些企業在日益激烈的市場競爭中脫穎而出，不僅成為行業的排頭兵、佼佼者，也帶動了總體質量水平的提高。然而，近年來相繼出現的產品質量事件，尤其是重大食品安全事件，越來越多發生在“國家免檢”產品上，使國家免檢制度遭受前所未有的強烈質疑，其公信力受到極大動搖。是到對該項制度進行重新審視的時候了。

　　首先，無論是理論上還是現實中，免檢產品并不存在。囿于目前科技發展水平和產品質量檢測手段限制，任何產品都無法完全避免產品質量問題，所以從理論上說，把希望完全寄托在企業自律上，是質檢部門一廂情愿的行為。從現實看，不僅我國的企業產品會出現質量問題，即使那些在世界范圍內享有很高聲譽的“國際名牌產品”，也同樣會出現產品質量問題，從雀巢到三菱帕杰羅，再到東芝筆記本電腦，無不印證一個道理:世上沒有“免檢產品”。

　　其次，三鹿奶粉事件也向世人警示，僅僅靠企業自律是不行的，不能過高估計一些企業的社會責任水平，尤其在中國當前社會誠信水平整體不高的情況下更是如此。在三鹿奶粉事件中，有些真相已經大白于天下，其中就包括三鹿公司長期隱瞞奶粉質量問題。據報道，早在三個月前，三鹿公司就接到相關舉報和質疑，但卻采取賄買方式對消費者進行“封口”;而且至遲于8月1日，該公司就已經得出嬰幼兒配方奶粉被三聚氰胺污染，然而沒有向政府有關部門及時上報，更沒有向消費者公開這一重要信息。相反，在近40天后，甘肅出現腎結石寶寶被媒體披露后，三鹿公司仍堅稱奶粉“質量合格”。只是在看到事件無法再繼續掩蓋下去的時候，才“迅速”自檢出“三聚氰胺污染”，至此尚有700多噸受污染奶粉在市場銷售。三鹿公司的所作所為充分證明，國家免檢是缺乏合理性基礎的。

　　最后，產品質量國家免檢制度并沒有明確的法律依據，職能部門在政策制定過程中可能涉嫌不作為，是為監管不力“提供”合法借口。我國《產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度……監督抽查工作由國務院產品質量監督部門規劃和組織。然而，質檢部門卻把法律賦予自己的“抽檢”法定職責換成“免檢”，等于部分地免除了自己的法定義務，涉嫌行政不作為。同時，免檢制度也為質檢部門的監管不力設立了冠冕堂皇的“擋箭牌”———免檢產品的質量出現問題，只能由企業自己負責!

　　毋庸置疑，國家免檢制度面臨著信任危機!筆者呼吁，國家有關部門應本著以人為本、依法行政精神，對這項制度進行改革，至少應先廢除其中的食品免檢內容。

　　(作者李克杰 系山東政法學院法學副教授)