四、發展問題

　　(一)“千年發展目標”

　　聯合國千年發展目標是指導國際發展合作的綱領性文件。近年來，國際社會在落實千年發展目標方面取得了一定進展，但要在2015年按時實現這一目標任重道遠。

　　聯合國將于9月召開高級別會議，對千年發展目標進行中期評審。國際社會應以此為契機，加倍努力，推動千年發展目標在全球范圍內取得全面、均衡的進展。為此，國際社會應建立真正的全球發展伙伴關系；應為發展中國家提供強有力支持；應高度重視非洲發展，加大對非援助力度。

　　聯合國等國際組織應制定全面、客觀的進展監督與評估框架，既要審議各國落實千年發展目標的情況，也要評估發達國家兌現承諾的情況。

　　(二)非洲發展

　　非洲是世界上發展中國家最集中的大陸，發展問題是非洲面臨的緊迫而艱巨的任務。維護非洲的穩定和發展是國際社會共同責任。為幫助非洲國家實現更大發展，國際社會應切實履行援非承諾；應積極協助非洲預防和解決沖突，為發展提供保障；應尊重非洲國家自主選擇發展模式；應加強南南合作，形成對南北合作的有益補充。

　　中國一直是非洲和平與發展事業的堅定支持者。在2006年11月舉行的中非合作論壇北京峰會上，胡錦濤主席代表中國政府宣布了擴大對非援助、免債、免關稅以及增加對非洲社會發展領域的幫助和投入等一系列支持非洲發展的政策措施。中國正認真落實上述承諾，確保非洲國家和人民盡早從中受益。中國愿與非洲國家和國際社會一道，繼續為非洲的發展事業作出自己的貢獻。

　　(三)糧食安全

　　糧食安全不僅是經濟和民生問題，也是發展和安全問題。各方應本著共同發展的理念，積極有效協調政策和行動，共同妥善應對糧食安全問題。中國主張：

　　--加大援助力度，支持聯合國發揮協調作用，努力穩定糧價，幫助發展中國家渡過難關；

　　--制定長遠的國際糧食合作戰略，重視糧食生產，提高糧食產量，增加糧食庫存；

　　--營造有利的國際農產品貿易環境，建立公平合理的國際農產品貿易秩序；

　　--加強宏觀協調，抑制過度投機，形成以聯合國為主導的國際合作機制，建立集早期預警、監測監督、宏觀調控、緊急救援為一體的全球糧食安全保障體系；

　　--用相互聯系的眼光看待糧食問題，在金融、貿易、援助、環境、知識產權、技術轉讓等各個領域多管齊下，為維護糧食安全營造有利條件。

　　導致糧價持續上漲的原因是多方面的，把全球糧食價格上漲歸咎于發展中國家的發展，或歸咎于某個國家的某項政策，既不符合事實，也不是解決問題的建設性態度。

　　中國是維護世界糧食安全的積極力量。近10年來，中國糧食自給率一直保持在95%以上。中國用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的糧食問題，這是對世界糧食安全的重大貢獻。中國還一直在力所能及的范圍內向發展中國家提供幫助。

　　(四)能源安全

　　能源安全同世界經濟的穩定發展、各國人民的福祉息息相關。各國應樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，加強對話與合作，共同維護世界能源安全。國際社會應本著相互依存的精神，推動能源開發利用的互利合作，促進新能源和可再生能源的發展，促進先進能源技術推廣應用；加強能源領域的務實合作，推動國際能源市場健康發展，保障國際運輸通道安全；統籌國際能源合作與國際發展合作，應首先保證發展中國家的發展權，著眼于促進全球共同發展,應與國際扶貧合作相結合，通過能源扶貧幫助發展中國家加強基礎設施建設、減少貧困、發展經濟、改善民生。

　　中國愿本著平等互惠、互利共贏的原則，繼續積極參與國際能源合作，與各國一起共同維護世界能源安全。

　　(五)氣候變化

　　氣候變化是當今世界面臨的重大挑戰，需各國合作應對。氣候變化主要是發達國家長期歷史排放和當前高人均排放造成的，發達國家對氣候變化負有不可推卸的責任，應在2012年后繼續率先減排，并切實履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規定的向發展中國家提供資金和轉讓技術的義務。發展中國家是氣候變化的主要受害者，雖然面臨發展和消除貧困的緊迫任務，仍將通過走可持續發展道路為共同應對氣候變化作出貢獻。

　　氣候變化問題從根本上說是發展問題，應在可持續發展的框架內解決。氣候變化國際合作應堅持“共同但有區別的責任”原則，維護《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的主渠道作用。

　　“巴厘路線圖”進一步確認了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是國際社會應對氣候變化的有效框架。當前，落實“巴厘路線圖”的談判正處于關鍵時期。為在2009年底前取得積極成果，需要各國在公約和議定書的原則和框架下，拿出政治誠意，把口號轉化為行動。尤其是發達國家應按“共同但有區別的責任”原則繼續率先大幅量化減排，并在資金、技術、適應、能力建設方面向發展中國家提供支持，切實幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力。發展中國家也將在此前提下，在可持續發展框架下為應對氣候變化做出力所能及的努力。

　　(六)南南合作

　　南南合作是發展中國家間取長補短、實現共同發展的重要渠道，是發展中國家相互幫助，攜手應對各種發展挑戰的重要途徑。近年來，南南合作取得積極進展，南方國家之間貿易、投資活躍。發展中國家間還建立了一些新機制或倡議，為南南合作注入新活力。各方應共同努力，深化各領域合作，有效利用多邊機制，維護共同利益，進一步拓展南南合作的深度和廣度。

　　中國重申，南南合作是南北合作的補充，而非替代。全球化的發展使世界各國相互依存日益加深，發達國家應與發展中國家攜手合作，推動實現普遍繁榮和共同發展。

　　(七)發展籌資

　　資金是推動國際發展合作的重要保障。長期以來，資金匱乏嚴重阻礙了發展中國家的經濟和社會發展。當前，千年發展目標進展緩慢，發展中國家亟需國際社會在資金和技術等方面的支持，而官方發展援助不升反降，令人擔憂。

　　國際社會應該重點推動落實《蒙特雷共識》，推動建立全球發展伙伴關系，監督和促進國際合作和發展援助承諾的落實。一是切實兌現承諾，增加官方發展援助，實現官方發展援助占發達國家國民總收入0.7%的目標。二是鼓勵和支持發展中國家加強能力建設，加強其動員國內資金和吸引國際資金的能力。三是創造良好的外部環境，充分發揮貿易作為發展引擎的作用，推動國際金融體制改革，實現發展政策與貿易、金融等政策的統一協調。

　　今年底，發展籌資問題后續國際會議將在卡塔爾多哈舉行。各方應該共同努力，推動會議在動員發展資源、保證充足、可預測的發展資金等方面取得實質成果。

　　(八)多哈回合談判

　　多哈回合談判取得成功，有利于維護世界經濟的穩定和發展，有利于國際貿易有序進行，符合各方利益。

　　中國主張努力推動多哈回合談判早日取得全面、平衡的結果，抑制貿易保護主義。應確保實現多哈回合的發展目標，充分照顧發展中國家尤其是最不發達國家的利益和關切，確保發展中國家充分有效參與多邊貿易體制并從中切實受益。中國始終致力于推動建設公正、合理、非歧視的多邊貿易體制。中國在加入世貿組織時在市場開放方面已做出了很大貢獻，將繼續做出與新成員地位和發展中成員地位相符的貢獻，愿與各方共同努力，推動多哈回合談判盡快取得成功，為重振世界經濟注入強勁的動力和信心。

　　(九)國際金融體系改革

　　當前，國際金融市場動蕩，世界經濟面臨的不確定性增加。各方都希望對國際金融體系進行必要的改革，以妥善應對當前世界經濟面臨的挑戰。

　　國際金融體制改革的核心應是反映世界經濟格局變化，增加發展中國家發言權和代表性，減少他們參與經濟全球化的風險，塑造有利于世界經濟健康、可持續發展的體制框架。改革的重點應是建立穩定、有序、合理的國際金融體系。

　　國際貨幣基金組織已在增加發展中國家發言權和代表性方面取得一些進展，下一步要重點加大對國際金融市場監管，特別要加強對具有系統重要性的儲備貨幣發行國經濟脆弱性和政策穩健性的監管，防范金融危機，妥善應對金融動蕩。世界銀行作為一個以減少貧困為宗旨的多邊開發機構，應該著眼于發展中國家的長遠利益，不但要進一步加大對發展問題的投入，而且還要在增加發展中國家發言權和代表性問題上盡快采取實際行動，切實反映發展中國家的關切，并動員更多發展資源幫助發展中國家實現千年發展目標。

　　五、軍控、裁軍與防擴散

　　中國一貫重視并支持國際軍控與裁軍努力，主張全面禁止和徹底銷毀核武器、生物武器和化學武器等各類大規模殺傷性武器。

　　中國堅決反對大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散。為實現防擴散目標，各國應致力于建設一個合作、互信的全球安全環境，實現各國的普遍安全；努力通過政治外交手段解決擴散問題；充分發揮聯合國等國際組織的核心作用；處理好防擴散與和平利用之間的關系。

　　中國從不回避自己在核裁軍方面應盡的責任和義務，一貫支持就全面禁止和徹底銷毀核武器締結國際法律文書。中國在核武器的規模和發展方面始終采取極為克制的態度，始終恪守在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器，無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器的承諾。

　　中國堅定支持《全面禁止核試驗條約》，并積極推動條約早日生效。中國支持裁談會盡快達成全面平衡的工作計劃，早日啟動“禁產條約”談判。

　　中國認為，《不擴散核武器條約》是國際核不擴散機制的基石。在當前形勢下，應繼續維護和加強《不擴散核武器條約》的權威性和普遍性，使條約在防止核武器擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能方面發揮更大作用。

　　中國支持《禁止化學武器公約》和《禁止生物武器公約》的宗旨和目標，全面、嚴格履行兩公約義務，支持不斷加強兩公約的普遍性，呼吁化武擁有國和遺棄國進一步加大工作力度，加快銷毀進度。

　　中國一貫主張和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽。談判制定相關國際法律文書是實現這一目標的最佳途徑。

　　中國重視軍事透明問題，致力于增進與世界各國的軍事互信。從2007年起，中國參加了聯合國軍費透明制度，并恢復參加聯合國常規武器登記冊。

　　中國支持聯合國在解決導彈、常規武器貿易等問題上的重要作用，以建設性態度參加了歷屆政府專家組的工作。有關工作應繼續在聯合國框架下，以全面、平衡和尊重各方關切的方式妥善進行。

　　中國重視軍控領域的人道主義問題，嚴格履行《特定常規武器公約》及所附議定書，積極參加《特定常規武器公約》政府專家組工作。中國積極參與國際掃雷援助活動，幫助有關國家擺脫雷患困擾。中國積極支持打擊小武器非法貿易的國際努力，認真落實聯合國小武器《行動綱領》和《識別與追查非法小武器國際文書》。