作為商品過度包裝的代表——月餅，今年終于成功“瘦身”。中秋節(jié)臨近，國家質(zhì)檢總局公布的月餅產(chǎn)品質(zhì)量抽查顯示，僅有1%的月餅存在過度包裝問題。月餅禮盒中出現(xiàn)煙、酒、茶葉、照相機(jī)，甚至是金元寶的過度包裝現(xiàn)象得到有效遏制。

　　由過度包裝月餅引發(fā)的限制商品過度包裝話題，歷經(jīng)幾年沉浮，今年也有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今天下午，國家質(zhì)檢總局舉行《限制商品過度包裝條例(草案)》立法聽證會(huì)，40多位企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者代表和法學(xué)專家代表一起，圍繞“包裝空隙率”、“包裝層數(shù)”、“包裝成本”、“法律責(zé)任”等問題，展開激烈討論。

　　包裝廢棄物每年扔掉2800億元

　　國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在《限制商品過度包裝條例(草案)》起草說明中說，近年來，我國商品過度包裝問題日益突出，不僅浪費(fèi)資源，加劇環(huán)境污染，也損害消費(fèi)者利益，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈。而一次性使用掉的包裝物，多數(shù)屬于過度包裝，垃圾處理費(fèi)用更是一筆不小的開支。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元。

　　據(jù)介紹，歐盟、美國、日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)等地都有類似法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過度包裝予以限制。目前我國還沒有專門限制過度包裝的法律法規(guī)，僅在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條第2款中有一條原則性規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案中是以減少資源消耗和便于回收利用兩方面作出原則性規(guī)定，也沒有對(duì)過度包裝這一具體事項(xiàng)作出非常細(xì)致的規(guī)定。

　　“因此，國家迫切需要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)作出具體規(guī)定，擺脫目前無法可依的局面，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源，嚴(yán)厲處罰過度包裝行為，規(guī)范包裝行業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。”劉兆彬的發(fā)言，得到聽證會(huì)現(xiàn)場代表們一致的認(rèn)同。

　　記者注意到，討論的《限制商品過度包裝條例(草案)》分為“總則、限制過度包裝的符合性要求、商品生產(chǎn)者銷售者義務(wù)、監(jiān)督管理、過度包裝的判定、法律責(zé)任和附則”等7章，共44條。

　　“3個(gè)數(shù)字”之爭

　　“商品包裝空隙率不得大于55%”；

　　“除初始包裝外，商品包裝層數(shù)不得多于3層”；

　　“除初始包裝成本之外，商品包裝成本不得超過商品銷售價(jià)格的15%”。

　　在下午聽證會(huì)的“唇槍舌戰(zhàn)”中，條例草案中的這3個(gè)數(shù)字，被與會(huì)代表多次提及。

　　清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院的連冕博士認(rèn)為，商品包裝空隙率不得大于55%，商品層數(shù)不得多于3層，規(guī)定太一刀切了。

　　“請問，今后鉆石戒指怎么包裝？精美的玉佩如果拿一個(gè)塑料袋包裝，估計(jì)也沒有人敢買了。”身為香港人，連冕博士批評(píng)，該條例草案對(duì)我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)極端不尊重。“包裝設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵著藝術(shù)，設(shè)想今后我國所有商品的包裝層數(shù)都是3層，那是多么乏味！”

　　對(duì)此，北京同仁堂健康藥業(yè)股份公司包裝采購部經(jīng)理龐海超也同樣困惑。他說，有的藥就只有兩小片，包裝空隙率不得大于55%，今后這個(gè)藥該怎么包裝呀？還比如，非常珍貴的野山人參，也就3至5克，但是根、須、莖長得非常分散，包裝起來空隙率要求大，很難做到不得大于55%。

　　作為信息產(chǎn)業(yè)界惟一的與會(huì)代表，聯(lián)想(北京)有限公司質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)趙軍說，誰都知道電子產(chǎn)品降價(jià)快，僅以U盤為例，幾個(gè)月價(jià)格差別就很大。“商品包裝成本不得超過商品銷售價(jià)格的15%很難做到。”

　　批評(píng)聲中，也有草案的積極擁護(hù)者站出來。一女消費(fèi)者代表當(dāng)場指出，如果沒有這3個(gè)數(shù)字指標(biāo)的硬性規(guī)定，這個(gè)條例草案最核心的內(nèi)容就沒了，條例也就沒有必要存在了。“商品包裝空隙率不得大于55%，德國限制過度包裝的法規(guī)中就有，為什么我們就不能參照執(zhí)行？”

　　作為我國第一部真正意義上的技術(shù)法規(guī)，劉兆彬司長在發(fā)言中坦言《限制商品過度包裝條例(草案)》起草的難度，核心就在“度”上，如何界定不同商品的“過度包裝”、如何執(zhí)行幾個(gè)數(shù)字指標(biāo)，需要不斷完善有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以提供技術(shù)依據(jù)。

　　“監(jiān)督管理”是否會(huì)泄露商業(yè)機(jī)密

　　除了在限制商品過度包裝的幾個(gè)數(shù)據(jù)上引發(fā)爭議外，聽證會(huì)上，多數(shù)企業(yè)代表發(fā)言中對(duì)草案第26條第3部分規(guī)定有顧慮：“縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)涉嫌違反本條例規(guī)定的過度包裝行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以行使查閱、復(fù)制有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿、商品包裝信息檔案、銷售者進(jìn)貨記錄、銷售記錄等”。

　　中法合營王朝葡萄酒釀酒有限公司等企業(yè)的代表擔(dān)心，企業(yè)對(duì)質(zhì)檢部門檢查不害怕，但復(fù)制的合同、賬簿、商品包裝信息檔案、銷售者進(jìn)貨記錄等內(nèi)容，都是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，一旦泄露，誰來承擔(dān)損失？

　　據(jù)悉，今年3月初，國家質(zhì)檢總局開始組織《限制商品過度包裝條例(草案)》起草工作。歷時(shí)4個(gè)月，經(jīng)過兩次調(diào)研，4次立法座談，多次會(huì)同有關(guān)專家研討、論證，其間幾易其稿，形成現(xiàn)有的草案。8月初，向國家發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、工商總局征求意見并積極溝通協(xié)商，同時(shí)在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。

　　目前，人們對(duì)《限制商品過度包裝條例》充滿期待，希望這部“商品瘦身”法早日與公眾見面。 (劉聲）