為貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》高檢院出臺實施辦法

　　記者近日從最高人民檢察院監(jiān)察局獲悉，高檢院日前制定出臺了《檢察機關(guān)貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。《實施辦法》從三大方面規(guī)定了檢察機關(guān)貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)的任務(wù)和責(zé)任。這三大方面共包括50項具體的工作任務(wù)，涵蓋了檢察工作的各個領(lǐng)域，重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保全面完成《工作規(guī)劃》賦予檢察機關(guān)的各項任務(wù)。

　　《實施辦法》要求進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。要堅持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件為重點，集中力量查辦有影響、有震動的大案要案和窩案串案。積極查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件。積極查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案件，同步介入行政機關(guān)對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查工作，堅決懲治事故背后的職務(wù)犯罪行為。在查辦職務(wù)犯罪工作中完善跨區(qū)域、跨部門辦案及防逃、追逃、追贓的辦案協(xié)作機制。完善對職務(wù)犯罪線索的管理流程，健全舉報獎勵機制和舉報人保護(hù)制度。積極穩(wěn)妥地推動我國法律與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接。

　　《實施辦法》要求進(jìn)一步強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。要加強和完善公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機制。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的問題，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問題。建立健全審判監(jiān)督的關(guān)口前移機制和跟蹤監(jiān)督機制，綜合運用抗訴、檢察建議等手段，促使審判機關(guān)正確行使權(quán)力，堅決糾正刑事審判活動中執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公等問題。依法履行對看守所監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正濫用職權(quán)、侵犯在押人員合法權(quán)益等突出問題。依法辦理刑事申訴復(fù)查案件，探索制定符合刑事再審規(guī)律的抗訴標(biāo)準(zhǔn)。依法履行對民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督。健全涉法涉訴信訪工作機制。

　　《實施辦法》要求進(jìn)一步推進(jìn)檢察機關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實加強檢察人員的思想政治建設(shè)，把正在開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和深入開展社會主義法治理念教育活動結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀。切實加強以檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的廉潔從檢教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從檢教育列入檢察機關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動接受人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真落實人大決議，積極配合人大常委會對檢察機關(guān)的專項執(zhí)法檢查，自覺接受人大常委會的監(jiān)督。進(jìn)一步落實檢務(wù)公開制度，擴大向社會公眾和當(dāng)事人公開的事項的范圍，最大限度地增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

　　《實施辦法》強調(diào)，各級檢察機關(guān)要緊密結(jié)合檢察工作實際，組織廣大檢察人員深入學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，掌握基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，明確檢察機關(guān)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和基本要求，增強貫徹落實《工作規(guī)劃》的自覺性。高檢院機關(guān)各部門和地方各級檢察機關(guān)要結(jié)合自身實際，對《實施辦法》確定的各項任務(wù)作進(jìn)一步的細(xì)化分解，并逐一確定主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和責(zé)任人員，逐一制定工作方案和工作措施，逐一明確工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，有計劃、分階段地扎實推進(jìn)。

　　《實施辦法》指出，各級檢察機關(guān)在貫徹落實《工作規(guī)劃》中，要主動接受紀(jì)檢機關(guān)的組織協(xié)調(diào)。各級檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動擔(dān)負(fù)起貫徹落實《工作規(guī)劃》的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，積極協(xié)助黨組搞好內(nèi)部責(zé)任分解。對責(zé)任不落實、措施不得力、敷衍應(yīng)付以致工作落空、出了問題的單位和部門，要依照《檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究暫行規(guī)定》嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　充分發(fā)揮職能作用貫徹落實好《工作規(guī)劃》

　　□本報評論員

　　最高人民檢察院日前制定出臺了《檢察機關(guān)貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，從三大方面規(guī)定了檢察機關(guān)貫徹落實《工作規(guī)劃》的50項具體工作任務(wù)。《實施辦法》的出臺，表明檢察機關(guān)正在以實際行動，全面貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)賦予檢察機關(guān)的重大責(zé)任和神圣使命。

　　《工作規(guī)劃》不僅進(jìn)一步明確了檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重要地位、專門職責(zé)和獨特作用，而且充分體現(xiàn)了黨中央對檢察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮好職能作用寄予厚望，并從政策、機制和保障等方面給予有力支持。作為反腐倡廉建設(shè)的重要職能部門，檢察機關(guān)要貫徹落實好《工作規(guī)劃》，必須進(jìn)一步深化對《工作規(guī)劃》重要意義的認(rèn)識，增強貫徹落實《工作規(guī)劃》的責(zé)任感和自覺性。

　　貫徹落實好《工作規(guī)劃》，要進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。查辦職務(wù)犯罪案件，是從嚴(yán)治黨的重要手段，是反腐倡廉的重要任務(wù)，也是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。要按照黨中央的要求，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及人民群眾反映強烈的突出問題，加大查辦案件力度，推動工作全面開展。在查辦過程中，要注重機制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化偵查一體化工作機制改革，完善檢察機關(guān)與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的協(xié)調(diào)配合機制，增強懲治職務(wù)犯罪的工作合力。同時要提高預(yù)防工作水平。

　　貫徹落實好《工作規(guī)劃》，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，全面強化對刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟活動的法律監(jiān)督。司法領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和訴訟活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題是人民群眾反映強烈的問題。要始終把人民群眾的關(guān)注點作為法律監(jiān)督的切入點和著力點，對執(zhí)法司法權(quán)容易被濫用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位和執(zhí)法司法中的突出問題，有針對性地強化監(jiān)督措施。

　　貫徹落實好《工作規(guī)劃》，要進(jìn)一步完善檢察機關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設(shè)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督別人的前提是要做到自身正、自身硬、自身凈。檢察機關(guān)在加強自身反腐倡廉建設(shè)過程中，要把教育作為反腐倡廉的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入進(jìn)行社會主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，自覺增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強對執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費開支權(quán)的監(jiān)督制約，建立檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實檢務(wù)公開，確保檢察權(quán)在陽光下規(guī)范運行。(作者：張立）