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　　黨的十七大提出，要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)”，非中共干部培養(yǎng)選拔邁上新臺階。截至目前，全國擔任縣處級以上職務(wù)的非中共干部共3.1萬余名，數(shù)量明顯增多，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，為發(fā)展提供強大的人才支持。

　　各地拓寬視野擇優(yōu)選才有何新探索？如何保證非中共干部真選真用、有職有權(quán)？非中共干部的監(jiān)督管理面臨哪些新課題？本報今起推出系列調(diào)查。

　　黨外人士擔任“重要部門”正職

　　不久前，江蘇兩位“黨外廳長”正式走馬上任。兩個廳普遍被認為是省政府的“重要組成部門”：建設(shè)廳和交通廳。有人更是用“敏感部門”、“熱門部門”來形容。兩位“黨外廳長”，一位是無黨派人士，一位是九三學社社員。

　　周嵐，新任建設(shè)廳廳長，此前擔任南京市規(guī)劃局局長，也是政府部門正職。早在5年前，她就因出任南京市第一位“黨外局長”而轟動一時。雖是個“60后廳長”，周嵐的個人簡歷和各種榮譽卻有長長一串：“三八”紅旗手、有突出貢獻的中青年專家、留學歸國人員標兵、優(yōu)秀城市規(guī)劃工作者……不過，在這些榮譽中，她最看重的是“全國各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建設(shè)小康社會作貢獻先進個人”。

　　新任交通廳廳長游慶仲，同樣也是典型。光看他參與建設(shè)的三座世界級大橋，就可知其實力：江陰長江大橋工程部經(jīng)理、潤揚長江大橋現(xiàn)場副總指揮兼計劃處處長、蘇通長江大橋現(xiàn)場總指揮。“從1994年到2008年，14年都在江邊。”他笑言。

　　兩位新任廳長都是公認的技術(shù)專家，也都是同事眼里的“工作狂”。

　　“最合適的人，放到最合適的崗位。”江蘇省委組織部有關(guān)人士這樣評價兩位新任廳長。

　　兩位“黨外廳長”的“登場”，被外界普遍認為是一個具有標志意義的事件，標志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破。

　　除了這兩位新提拔的“黨外廳長”，目前在江蘇省轄市的政府部門中，還有12名擔任正職的黨外人士。

　　據(jù)江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部介紹，目前全省在各級政府部門和司法機關(guān)擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的黨外干部有341名。省、市政府領(lǐng)導班子都配備了1名黨外干部，106個縣(市、區(qū))政府有黨外副縣(市、區(qū))長104名；省政府部門有黨外正副廳局長13名；省轄市政府部門有黨外正副局長196名；法院、檢察院領(lǐng)導班子中黨外干部配備工作進展明顯，省、市兩級共有黨外副院長7名、黨外副檢察長7名。

　　無論黨內(nèi)黨外，都是人民公仆

　　南京市中山門外、月牙湖畔，有個僻靜的院落，江蘇省社會主義學院就在這里。

　　“這里風景好，空氣好，很適合讀書。”副院長黎玉林笑著說。

　　社會主義學院是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，培訓的對象包括民主黨派和無黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。黎玉林提供了一個名單：2006年底，當時全省黨外廳級以上領(lǐng)導干部共有125人，其中在社會主義學院培訓過的就有87人(省級干部4人)。2007年，新任黨外廳級領(lǐng)導干部中，有31名曾在這里培訓，其中就有周嵐的名字。

　　“現(xiàn)在黨外干部培養(yǎng)選拔的力度越來越大，我們的壓力也就越來越大了。”社會主義學院教務(wù)處處長王剛說。

　　培訓，是黨外干部選拔體系中的重要環(huán)節(jié)。江蘇省規(guī)定黨外后備干部在5年內(nèi)，參加市級以上黨校、社會主義學院和行政學院培訓的時間不少于3個月。

　　近年來，江蘇每年都要選送近20名黨外干部參加中央黨校、中央社會主義學院的培訓，安排近300名黨外干部參加省委黨校、省社會主義學院的培訓；全省市、縣每年培訓黨外干部達到上萬人次。

　　早在2004年，江蘇省就提出“十百千黨外人物工程”，即：培養(yǎng)選拔能夠成為省部級黨外后備干部的人選10名以上，培養(yǎng)選拔市廳級黨外后備干部百名以上、縣處級黨外后備干部千名以上。縣處級以上黨外干部的提拔安排，一般都要從“十百千黨外人物工程”培養(yǎng)對象中產(chǎn)生。

　　對黨外人士實職安排進一步量化了要求，即：省、市政府要有1/3以上的工作部門、1/2的組成部門選配黨外人士擔任領(lǐng)導職務(wù)；教育、科技、監(jiān)察等政府職能部門，必須選配黨外人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。

　　“提拔黨外干部并不是為提拔而提拔。”江蘇省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動各方面的積極性。“黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強大的人才支持。”

　　“誰說得對聽誰的”

　　話是這樣說，但今后會不會面臨這樣一個問題：書記是書記，廳長是廳長，到底聽誰的？

　　“我覺得問題不大。”在這個問題上，周嵐顯得很自信，“假如原來的廳長是1分，我覺得自己打0.8分，黨組書記至少也是0.8分，我們同向用力，不就是1.6分了嗎？當然，前提是同向。”

　　周嵐認為，“誰說了算”的問題很簡單，誰說得對聽誰的。“只要大家出于公心，就沒有問題。每個人的想法可以不一樣，路徑可以有不同，最重要的是方向要一致。”

　　在她看來，黨政聯(lián)席會議可能是一個不錯的辦法，當初她在南京市規(guī)劃局時就是這樣做的。具體而言，凡涉及管人、管錢等資源分配的事，都由集體確定。

　　讓周嵐感到很大壓力的是，自己能否配得上新的崗位？“說實話，我不希望別人說我是因為黨外人士才當上的。因此，我必須對自己有更高要求。”

　　對于“誰說了算”的問題，游慶仲有另一番理解。

　　“一般人可能有種誤解，認為‘一把手’就是一個人說了算。其實不然。即便是書記、廳長一肩挑，也是科學決策、民主決策，不是一個人說了算。”

　　和周嵐一樣，游慶仲同樣感受到壓力：“我的專業(yè)是路橋，在交通系統(tǒng)20多年，是個‘老交通’了，修路造橋，我有一些專業(yè)優(yōu)勢。但是，當廳長是個新挑戰(zhàn)，難度系數(shù)不是3.0，而是3.6。”

　　對于交通行業(yè)的敏感，游慶仲也有自己的看法。他說：“交通的確是個大攤子，全省交通系統(tǒng)職工30萬人，每年交通投入數(shù)百億元，責任確實很大。”在他看來，交通這一行，至少有這樣四種風險：技術(shù)風險、安全風險、質(zhì)量風險、廉政風險。建設(shè)蘇通長江大橋時，一位領(lǐng)導對他說：“搞大橋，腦袋別在褲腰帶上，如果出了問題，你就跳長江吧。當然，我也跟著跳。”

　　正因為如此，游慶仲覺得，書記、廳長分設(shè)，可能還有一個好處，能夠形成一種監(jiān)督機制。一個人說了算，容易形成權(quán)力過大的問題。

　　專家指出，黨外人士擔任正職的政府部門能否協(xié)調(diào)、健康運轉(zhuǎn)，除了依靠主要領(lǐng)導的能力和品格之外，還需要在制度層面進行新的探索。本報記者　汪曉東