河北省檢察院反瀆職侵權局調研發現―――

　　當前危害資源環境瀆職犯罪呈現五大特點

　　◎失職瀆職耕地被破壞◎當為不為礦產被濫挖◎枉法舞弊充當“保護傘”

　　◎以罰代刑不移交刑事案件◎極易引發次生危害

　　自4月下旬最高人民檢察院部署開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作以來，河北省檢察機關積極行動，截至8月底，共查辦此類案件49件69人。河北省人民檢察院反瀆職侵權局局長鄭廣宇介紹說：“在積極參加專項行動的同時，我們對上半年查辦的55件98人危害能源資源和生態環境的瀆職犯罪案件進行了調查分析，發現這類案件有五大特點，罪名主要涉及濫用職權罪，玩忽職守罪，非法低價出讓國有土地使用權罪，非法批準征用、占用土地罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪。”

　　雖然罪名不盡相同，但有共同特點

　　特點一：土地監管人員失職瀆職，導致耕地被大量占用毀損。一些基層土地監管人員或為小團體利益以罰代管，或失職怠政不管不問，或徇私舞弊包庇縱容，致使農村耕地被非法占用、非法毀損的情況大量存在，土地資源已成為資源損害的“重災區”。今年上半年，河北省檢察機關共查處土地違法瀆職案件27件41人，占危害能源資源和生態環境類瀆職案件的49.1%，共造成1000余畝土地被嚴重毀損無法復耕。蠡縣桑園鎮土管所于2006年初接到楊北村有人在基本農田非法取土賣土的舉報后，既不前往查處也不向上級報告，一直放任至2007年6月村民群體上訪后才予以制止，結果造成10余畝基本農田被濫挖毀損。

　　特點二：當為不為怠于監管，導致礦產資源被瘋狂盜采。河北省作為礦產資源大省，雖多次集中整頓，但由于基層一些監管人員怠于職守、監管不力，致使一些資源縣區非法采礦之風屢禁不止，礦產資源被嚴重破壞，重大傷亡事故時有發生，如武安市發生的非法礦點爆炸事故。2007年底，國營西石門大礦曾33次向武安市政府和國土局反映黑礦點“金信養豬場”非法采礦問題，其中三次緊急報告塌陷區的非法采礦情況。但武安市國土局、礦山鎮政府和國土所有關人員，不履行一律取締塌陷區礦點和建筑物的職責，對“金信養豬場”從未清查，而西石門大礦的一些管理人員則與黑礦主勾結，為其私接電源、提供地質資料，致使“金信養豬場”盜采國家鐵礦5萬余噸，價值1500余萬元，并于2008年2月17日發生爆炸，造成26人死亡。

　　特點三：徇私情為私利枉法舞弊，充當破壞能源資源犯罪的“保護傘”。一些行政監管人員本當嚴守職責依法行政，但一些人或為親友牟利，或貪圖蠅頭小利，不惜濫用職權徇私舞弊，成為不法分子破壞資源的“保護傘”。沙河市原副市長殷解放利用主管城建、土地的職務便利，在其弟殷解路征地建廠過程中，在已批準的土地使用范圍為249.5畝的情況下，指使區辦事處和村干部以少批多占為手段，實際圈占地483畝，并致使其中的134.63畝林地、5.32畝耕地遭到嚴重破壞。

　　特點四：以罰代刑不移交刑事案件，致使破壞能源資源犯罪逃避打擊。在實踐中，一些行政執法人員徇私情為私利，明知有的人已涉嫌犯罪而不向司法機關移交，以罰代刑，致使犯罪得不到應有的打擊，也在社會上造成了“只要交罰款就可不坐牢”的認識誤區。辛集市供電局與公安局聯合成立的辛集市打擊盜電聯合執法辦公室，從2007年8月至12月共查處盜電案件14起，盜電總金額達8.6萬余元，其中9起涉嫌盜竊罪，應移交司法機關追究刑事責任。但該執法辦公室原主任史建明和執法科原科長劉士考為給本單位創收，對上述案件僅作罰款處理，致使9起盜電犯罪案件未能得到及時處理，在社會上造成惡劣影響。

　　特點五：涉地涉礦瀆職行為，極易引發次生危害，甚至引發血案，影響社會穩定。土地和礦山都是國家的命脈，直接關系民生，如對非法占地和非法采礦行為處置不當，極易引發群眾為維護自身利益而走向極端。僅今年上半年，河北省檢察機關就查處4起由于不作為而引發的刑事犯罪案件，這4起案件共造成4死6傷。

　　原因多方面，治理多手段

　　“當前危害能源資源和生態環境瀆職違法犯罪情況嚴重，原因是多方面的，既有個人責任心不強、怠政失職的原因，也有地方經濟發展思想觀念錯位的原因；既有監管制度層面的原因，也有工作機制方面的原因。”河北省檢察院副檢察長陳曉穎說。

　　陳曉穎認為，由于受經濟條件制約，一些地方在縣域經濟發展上依然存在以廉價資源換財政收入和先發展后治理的思想觀念，對堅持節約資源和保護環境的基本國策的重要性和緊迫性認識不足，從而導致對能源資源和生態環境保護不力。

　　隨著煤炭、鐵礦價格的不斷上揚，一些不法分子鋌而走險變著花樣非法開采。而這些非法礦點卻總能在一次次集中清理后死灰復燃。對此，陳曉穎分析認為，僅靠國土資源部門一家管理確顯力不從心，而且在檢查時只滿足于拉井架、填井口，而不從非法礦點的電力、火供品、經濟基礎等源頭上摧毀他的開工條件。同時一些地方干部或自己入股煤礦或讓親友從事采礦，這給清理整頓也帶來了阻力和障礙。“這些問題，在那些非法采礦嚴重的地方，具有普遍性。”陳曉穎說。

　　雖然為加強能源資源和生態環境的司法保護，我國刑法規定了相應的罪名，“兩高”對刑事追究的起刑點也作出了相應的規定，但在司法實踐中，行政主管部門很少以上述罪名向公安機關移交刑事案件。陳曉穎認為，這也是造成危害能源資源和生態環境違法瀆職情況嚴重的原因之一。

　　“另外，依法行政困難多阻力大，行政執法和司法環境尚待改善也是不容忽視的一個因素。”陳曉穎說，行政主管部門在依法行政過程中，面臨兩大壓力：一是來自于頂頭上司的壓力，導致工作中不敢大膽依法行政，怕被戴上“影響地方發展”的大帽子；二是來自于人情社會的壓力，怕影響部門關系。因此，一些行政執法人員對違法行為睜一只眼閉一只眼。

　　如何破解這一問題，河北省檢察院反瀆職侵權局在專題調研報告中建議：地方各級政府在區域經濟發展中，應切實加強能源資源和生態環境的行政監管，國土資源等行政執法部門與公安機關盡快建立執法銜接和協作配合工作機制，健全相關專業技術鑒定工作規范，形成嚴厲打擊危害能源資源和生態環境的違法犯罪的工作合力。而檢察機關要嚴查失職瀆職等職務犯罪案件，力爭把違法違紀現象消滅在萌芽狀態，并通過查處職務犯罪剖析發案原因，及時向有關部門提出預防建議。（作者：肖俊林）