反壟斷案件將是未來人民法院工作中一項極具挑戰性的審判業務

　　　這位負責人說，反壟斷法第三條列舉了三種市場壟斷行為，即經營者達成壟斷協議，經營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。顯而易見，反壟斷法對壟斷行為的規定更加全面、上位，同時考慮到目前我國市場上的壟斷行為狀況，估計在反壟斷法實施以后，將會有不少的反壟斷民事訴訟發生。據報道，日前已經有人依據反壟斷法直接向北京市某基層人民法院提起了反壟斷民事訴訟。反壟斷民事訴訟將成為人民法院新的重要審判領域。

　　反壟斷案件高度疑難復雜，經濟與法律問題相互交織，專業性很強，對企業和行業均有重大影響，有些案件還涉及國家的經濟安全。這類案件的審判將是未來人民法院工作中一項極具挑戰性的審判業務，具有高度的敏感性，將越來越成為社會關注的焦點。包括人民法院在內，全社會對于反壟斷法的理解和熟悉運用還需要一個時間和實踐的過程，不可能一蹴而就，需要社會各界共同努力和積極探索。

　　-分析-

　　審判實踐

　　七個問題

　　亟待明確

　　　反壟斷法僅僅是包含8章5條6000字的原則性規定，而且主要是針對行政執法做出規定，涉及法院司法審判方面的很少，毫無疑問，人民法院在執行反壟斷法的過程中肯定會遇到許多需要研究解決的疑難、復雜問題。

　　最高法院民三庭負責人向記者列舉了以下七個亟需盡快予以明確的問題。

　　第一，反壟斷民事案件的管轄，是采取一般的管轄還是像專利案件那樣實行指定管轄；如果實行指定管轄，是針對所有反壟斷民事案件還是要考慮不同類型的壟斷行為區別對待。

　　第二，反壟斷民事訴訟的原告資格的界定，主要是消費者能否提起反壟斷民事訴訟以及能夠提起訴訟的經營者的范圍和條件。

　　第三，在壟斷行為的民事責任形式上，人民法院除了可以給予受害人以損害賠償救濟以外，如何給予禁令等救濟，以及如何具體適用這些民事救濟，包括損害賠償如何計算。

　　第四，法院能否在反壟斷民事訴訟中認定反壟斷法明確列舉情形以外的其他壟斷行為方式。

　　第五，反壟斷行政執法與民事訴訟的協調與銜接，主要是在一個程序中認定的事實和對行為的定性在另一個程序中如何處理。

　　第六，關于壟斷行為的事實認定，主要是如何分配反壟斷案件中的舉證責任以及如何確定科學、合理的反壟斷分析方法，這涉及到市場范圍的界定和市場份額的認定以及當事人關系調查等諸多實際操作問題。

　　第七，知識產權保護與反壟斷的關系如何具體界定，主要涉及到反壟斷法第五十五條規定的執行問題，也涉及到合同法下的有關技術壟斷規則與反壟斷法的銜接適用問題。

　　-文本-

　　最高人民法院關于認真學習和貫徹

　　《中華人民共和國反壟斷法》的通知

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

　　　《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱反壟斷法)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2008年8月1日起施行。為正確適用反壟斷法，審理好與反壟斷法相關的案件，現就學習和貫徹反壟斷法的有關問題通知如下：

　　　一、充分認識反壟斷法實施的重大意義

　　　反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場競爭和維護市場秩序的基本法律，也是完善市場結構、保障經濟安全和確保市場配置資源基礎性作用的重要法律。反壟斷法對于維護經營者和消費者合法權益，促進技術創新和技術進步，提高企業競爭力，保證國民經濟的健康、持續、協調發展，具有極為重要的作用。各級人民法院要認真學習和貫徹執行反壟斷法，正確領會反壟斷法的立法意圖，充分發揮審判職能作用，通過依法審理反壟斷案件，制止非法壟斷行為，保護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

　　　二、依法審理好各類反壟斷案件

　　　反壟斷法第五十條規定：“經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。”當事人因壟斷行為提起民事訴訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規定的受理條件，人民法院應當依法受理，并依法審判。反壟斷法與制止知識產權濫用行為和保護知識產權緊密相關，也與反不正當競爭法同屬于競爭法范疇。今年4月1日起施行的《最高人民法院民事案件案由規定》將壟斷糾紛與各種不正當競爭糾紛集中規定，統一納入了知識產權糾紛范圍。據此，各級人民法院負責知識產權案件審判業務的審判庭，要依法履行好審判職責，切實審理好涉及濫用知識產權的反壟斷民事案以及其他各類反壟斷民事案件。

　　　反壟斷執法機構依據反壟斷法作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，應根據行政訴訟法和反壟斷法第五十三條的規定，確定是否需要經過行政復議。對于應由人民法院受理的案件，只要符合行政訴訟法規定的起訴條件的，人民法院應當依法受理，并依法審判。

　　　三、加強調查研究工作，認真總結反壟斷審判經驗

　　　反壟斷案件高度疑難復雜，經濟與法律問題相互交織，專業性很強，對企業和行業均有重大影響，有些案件還涉及國家的經濟安全。反壟斷法的一些規定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相對比較簡單。因此，審理反壟斷案件中將會遇到許多新情況新問題，各級人民法院要未雨綢繆，早作部署和應對，切實搞好調查研究，及時總結審判經驗。特別是，對于案件管轄、原告資格、適格被告、壟斷行為的認定、民事責任的承擔和反壟斷具體行政行為合法性的標準等問題，要加強調研。對于適用反壟斷法中遇到的新情況新問題和調研成果，要及時層報最高人民法院。對于重大反壟斷案件，要認真執行大要案件層報制度。

　　　以上通知，請各級人民法院遵照執行。

　　　二〇〇八年七月二十八日