綜合新華社電 國(guó)務(wù)院46個(gè)部門的“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)規(guī)定，目前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。

　　“目前，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。”參與改革和部門“三定”工作的中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　轉(zhuǎn)變職能

　　管理效率提升

　　許多人注意到：國(guó)家質(zhì)檢總局“三定”規(guī)定明確，質(zhì)檢總局今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。

　　不僅僅是質(zhì)檢總局，工商總局公布的“三定”規(guī)定也取消了相關(guān)評(píng)比表彰的事項(xiàng)，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作”。

　　“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的核心�！敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這次“三定”中，無論是對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，我們都結(jié)合部門的功能特點(diǎn)，“把政府不該管的事項(xiàng)交出去，把該由政府管理的事項(xiàng)定清楚”。

　　在公眾關(guān)注的國(guó)家發(fā)展改革委的“三定”規(guī)定中，在減少微觀干預(yù)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委相應(yīng)加強(qiáng)了抓好宏觀調(diào)控和提升管理效率方面的職責(zé)。

　　“抓宏觀、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，減少微觀事務(wù)，有利于國(guó)家發(fā)展改革委增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性�！敝袊�(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。

　　理順關(guān)系

　　力克“九龍治水”

　　“九龍治水”，是長(zhǎng)期以來社會(huì)各界對(duì)部門多頭管理的形象說法。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出：“部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順，是多年來政府運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題。”

　　根據(jù)新的“三定”規(guī)定，明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān)，電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān)，音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān)；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　“這樣一來，老百姓在政府辦事會(huì)更加順暢、便捷，少跑路、少費(fèi)時(shí)，辦事花銷也會(huì)明顯減少�！蓖粲駝P說。

　　與部門職責(zé)交叉問題一樣，另外一個(gè)亟待解決的問題是“權(quán)責(zé)脫節(jié)”。

　　“權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一是行政管理的基本要求�！敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，長(zhǎng)期以來，政府運(yùn)行中一直存在著一些權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭(zhēng)著管、出了問題沒人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這背后的一個(gè)深層次原因就是責(zé)任不明確，沒有真正把責(zé)任落實(shí)到位。

　　這次“三定”在配置部門職能時(shí)，特別注重對(duì)部門責(zé)任予以明確和強(qiáng)化：明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任；明確國(guó)土資源部承擔(dān)確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少、保護(hù)與合理利用土地礦產(chǎn)海洋等責(zé)任；明確中國(guó)人民銀行承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展、研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題等責(zé)任。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　嚴(yán)格控制編制

　　“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制既是改革的重要內(nèi)容，又是鞏固改革成果的重要保障�！敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這次改革雖然沒有確定具體的精簡(jiǎn)指標(biāo)，但不等于沒有精簡(jiǎn)要求�！�

　　據(jù)介紹，在“三定”過程中，各部門普遍提出了增加機(jī)構(gòu)和人員編制的要求。“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制”在具體實(shí)踐中遇到的困難可想而知。

　　針對(duì)這一問題，在“三定”規(guī)定制定過程中，對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，計(jì)入新部門基數(shù)后重新核定，有減有增。其他部門的人員編制均沒有增加，國(guó)務(wù)院行政編制總量沒有突破。

　　“這里需要說明的是，‘總量沒有突破’是指‘三定’后的國(guó)務(wù)院行政編制總量沒有突破‘三定’前的總量，也就是說這次‘三定’沒有增加行政編制�！敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出。