開學(xué)了，中小學(xué)教材能否循環(huán)使用？

　　中秋節(jié)快到了，月餅包裝過度的問題是否依然存在？

　　浪費(fèi)水資源電資源的情況，能不能通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)？

　　這些看似細(xì)小的問題，對(duì)我們建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)往往有著舉足輕重的意義。

　　8月29日下午，全國人大常委會(huì)通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將道德的倡導(dǎo)上升到了法律的強(qiáng)制，雖然這只是初步的，只是“促進(jìn)”性的，但本法所彰顯的價(jià)值卻是獨(dú)特的。

　　A“粗一點(diǎn)，原則一點(diǎn)”：法律加上“促進(jìn)”二字

　　第三次審議時(shí)，本法改了名字，從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。“我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，草案的內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征，為使法的名稱與主要內(nèi)容相銜接，應(yīng)將本法的名稱改為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。8月25日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行，全國人大法律委員會(huì)副主任委員李重庵作關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案修改情況的報(bào)告。

　　當(dāng)時(shí)，下發(fā)至常委會(huì)組成人員手中的草案三次審議稿，比較重要的修改即是法律名稱的變更。名稱問題是兩次審議反映較多的問題。嚴(yán)雋琪副委員長，王寧生、白克明、杜宜瑾、李春亭等委員和全國人大代表孫陶生提出過變更名稱的建議，他們認(rèn)為：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)正在努力的目標(biāo)，正在試點(diǎn)之中。考慮到成熟程度和當(dāng)前的實(shí)際情況，本法目前的主要作用還是促進(jìn)。

　　但這一詞之改，會(huì)不會(huì)像有的委員認(rèn)為的，使本來就“內(nèi)容比較空泛，像政策宣示，可操作性較差”的本法，更加“名正言順”地滑向“原則與簡單”？

　　程津培委員對(duì)此卻不悲觀：“從我國實(shí)際情況看，目前制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法確實(shí)有些超前，但實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是個(gè)既迫切又復(fù)雜的過程，需要法律進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。缺乏法律引導(dǎo)與規(guī)范，基層的積極主動(dòng)性一般不會(huì)很高。”因此，表決稿無論名稱，還是內(nèi)容，都明顯傾向“粗一點(diǎn)，原則一點(diǎn)”。

　　8月29日下午，法律以155票贊成獲得通過。接下來，應(yīng)正如吳啟迪委員、程津培委員所言：因?yàn)檠�環(huán)經(jīng)濟(jì)面向的是所有行業(yè)，如何針對(duì)這些不同行業(yè)制定相應(yīng)的細(xì)則和配套措施，是下一步緊迫而繁雜的工作。

　　B教科書循環(huán)使用：未寫進(jìn)法律

　　早在擔(dān)任蘇州市副市長時(shí)，朱永新委員就在市內(nèi)推廣教科書循環(huán)使用，并多次在全國政協(xié)會(huì)議上提出建議案，還在自己的博客上普及這方面的知識(shí)。

　　前兩次審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案時(shí)，他也提到這一問題，第三次審議時(shí)，他仍不“死心”，他在審議中提出：“建議第四章增加一條，或是作為第三十八條，或是作為第四十一條，即增加‘國家鼓勵(lì)和推進(jìn)教科書的循環(huán)使用’這一條。”

　　在他看來，這不是一個(gè)小問題。“中小學(xué)教科書都是人手一冊(cè)，每學(xué)期換新的，造成了大量資源的浪費(fèi)，我國每年要砍900萬棵大樹才能滿足中小學(xué)教科書的使用。這個(gè)問題在我國講了很多年，但一直沒有推動(dòng)。教科書的循環(huán)使用對(duì)孩子本身就是一種教育，讓他們知道要愛惜資源。教科書循環(huán)使用是許多國家比較成熟的做法，事實(shí)證明完全可行，我在部分學(xué)校曾作過試點(diǎn)，取得了比較好的效果”。

　　中國科學(xué)院院士程津培委員是朱永新的支持者。他說：“實(shí)際上，資源的重復(fù)利用應(yīng)該不僅僅體現(xiàn)在教科書上，其他印刷物也存在同樣問題。造紙資源、木材資源都是非常有限的，如果持續(xù)大量發(fā)行紙制印刷品，而且做不到重復(fù)利用，我們的后代怎么辦？對(duì)這種行為，本法應(yīng)加以約束。”

　　他們的觀點(diǎn)目前還沒有得到采納。朱永新明白，教科書的循環(huán)使用，是件牽一發(fā)而動(dòng)全身的事兒：

　　首先，課本內(nèi)容更新頻繁。我國中小學(xué)校的教材每年在內(nèi)容上都會(huì)有些細(xì)微變動(dòng)，而這些變動(dòng)往往不提前公開。特別是新課程標(biāo)準(zhǔn)推行以來，教材日趨多樣化，重復(fù)使用難上加難。

　　其次，課本牽扯多方利益。對(duì)出版社來說，如果推行教材重復(fù)利用，無疑動(dòng)了其生存之本。

　　在我國，僅義務(wù)教育階段的教材碼洋總額就在300億元左右，即便有一半的書循環(huán)使用，出版社和發(fā)行部門也將減少150億元的經(jīng)營額；對(duì)學(xué)校來說，教材涉及的利潤雖然不多，但也有一些“公開的秘密”。如果實(shí)行教材循環(huán)使用，學(xué)校還需要為此花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，覺得費(fèi)力不討好。

　　C過度包裝：執(zhí)行不了怎么辦

　　“八月十五又快到了，月餅的過度包裝一年比一年厲害。”哈斯巴根委員說。

　　“從我們國家過去幾年的實(shí)際情況來看，對(duì)包裝物超標(biāo)問題，已經(jīng)多次呼吁、有關(guān)部門也已多次提出要求了，但是效果一般。因此，建議本法規(guī)定得更嚴(yán)格一些、明確一些。”林強(qiáng)委員說。

　　對(duì)此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定：單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。

　　“目前最大的擔(dān)憂是執(zhí)行不了。”在最后一次審議時(shí)，許智宏委員說。

　　朱永新委員提議：“現(xiàn)在，包裝成本計(jì)入定價(jià)，對(duì)包裝成本和商品本身的成本應(yīng)該有一個(gè)比例的限制，也就是對(duì)包裝物的成本進(jìn)行一定限制。”龔學(xué)平委員說：“如果規(guī)定包裝不超過產(chǎn)品的二分之一或者三分之一價(jià)格，會(huì)比較好地遏制過度包裝。”

　　林強(qiáng)委員建議增加罰則：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)者未對(duì)廢棄的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收或者處置的，由縣級(jí)以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；對(duì)逾期仍不處置，或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。”

　　馬福海委員說：“提了多年，收效甚微，主要原因是執(zhí)法主體不明確，責(zé)任追究到不了位，建議將責(zé)任主體進(jìn)一步細(xì)化。”

　　朱志剛委員認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作是難以窮盡的，這部法目前所能做的是約束企業(yè)行為，體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向。具體到過度包裝問題，“在逐步解決的過程中，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門制定專門規(guī)定”。

　　8月29日，在全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初講到：對(duì)于過度包裝，國務(wù)院有關(guān)部門正在制定行政法規(guī)。同時(shí)，他解釋道：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快但不平衡，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，不同地區(qū)采取的措施、步驟和方法也是有所區(qū)別的。正是由于這些原因，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，除了一些強(qiáng)制性規(guī)定外，比較多的是引導(dǎo)和促進(jìn)性規(guī)定。

　　D水電氣：累進(jìn)加價(jià)制度“一進(jìn)一出”

　　水電氣實(shí)行階梯價(jià)格，這一內(nèi)容的“一進(jìn)一出”，在局外人看來是很有戲劇性的。

　　本法草案二次審議稿刪去了草案關(guān)于國家對(duì)城市居民生活用電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定。同時(shí)增加規(guī)定：國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

　　在8月25日下午的分組審議中，“我接受這樣的修改”與“我不能接受這樣的修改”，成為橫掃會(huì)場(chǎng)的兩派意見，即便到了最后關(guān)口，討論依然熱烈。

　　“從大的方向和原則來講，運(yùn)用價(jià)格杠桿來鼓勵(lì)節(jié)約用水、用電，這是應(yīng)該肯定的，但是，要明確‘累進(jìn)加價(jià)制度’，現(xiàn)在看來很難。因?yàn)殡m然國家?guī)状伟l(fā)文明令限時(shí)推廣，但是實(shí)踐證明這個(gè)制度尚不成熟。”李重庵委員作了一個(gè)長長的發(fā)言：

　　第一，以用電為例，特別應(yīng)該考慮不同季節(jié)、一天中峰谷不同的時(shí)段等因素，可這些因素沒有在累進(jìn)加價(jià)制度中體現(xiàn)出來。第二，從已經(jīng)試點(diǎn)的城市來看，這個(gè)措施的效果不明顯。第三，我們這部法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低單位GDP的資源消耗等，對(duì)居民生活用電、用水，還需要通過教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)來提倡節(jié)約意識(shí)和習(xí)慣，不宜在這部法中作過于硬性的限制性規(guī)定。

　　“可是，實(shí)行階梯式水價(jià)，十年前即已由國家計(jì)委發(fā)文鼓勵(lì)實(shí)施，五部委聯(lián)合發(fā)文要求實(shí)行這一制度也已有六年時(shí)間，國家部委發(fā)文是嚴(yán)肅的行為，符合節(jié)約能源、資源的發(fā)展趨勢(shì)，是正確的、必要的。這次本法草案審議結(jié)果，認(rèn)為實(shí)施階梯式水價(jià)條件仍然不夠成熟，而改為由各地根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范，我認(rèn)為有失政府公信力。”程津培委員堅(jiān)持實(shí)行水價(jià)累進(jìn)加價(jià)制度。

　　對(duì)這一問題持續(xù)關(guān)注、多次發(fā)言的水利部原部長汪恕誠委員，在第三次審議時(shí)的第一句話是：我接受目前的這種修改。“我們國家現(xiàn)在制定的各種法律建立在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，現(xiàn)在的管理體制是什么樣的就承認(rèn)這種管理體制，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定法律條文，這不能不說是一個(gè)遺憾。現(xiàn)在城市的管水由建設(shè)部負(fù)責(zé)，供水的自來水公司如果要搞定額管理、搞計(jì)量，不但增加了管理成本，而且節(jié)水以后它的收入還會(huì)減少，因此在這個(gè)工作上沒有積極性。在推行節(jié)水過程中，目前的寫法或提出的一些困難，如計(jì)表困難等等，反映了在當(dāng)前的體制下只能是這樣。因此我準(zhǔn)備接受這個(gè)修改意見”。

　　最終獲通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保持了“國家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品”的規(guī)定，避而不言具體的累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)此，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰的看法是：累進(jìn)加價(jià)制度還需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，目前不在法律中作具體規(guī)定而進(jìn)行原則倡導(dǎo)，將對(duì)這方面工作起到引導(dǎo)性作用。(作者：王松苗 王麗麗 程丁）