循環經濟促進法明年1月1日起施行

　　城市建筑政府不能“想拆就拆”

　　29日閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了中華人民共和國循環經濟促進法,將自2009年1月1日起施行。

　　全國人大常委會委員、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰介紹,循環經濟促進法確立了六項制度促進循環經濟。這六項制度是:

　　———循環經濟的規劃制度。循環經濟規劃是國家對循環經濟發展目標、重點任務和保障措施進行的安排和部署,是政府進行評價、考核,并且實施獎勵、限制或者禁止措施的一個重要依據。

　　———抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度。總量控制制度,將推動各地和企業按照國家的總體要求,根據本地的資源和環境承載能力,安排產業結構和經濟規模,積極主動地采取各種循環經濟的措施。

　　———循環經濟的評價和考核制度。建立循環經濟的評價考核制度,有助于推動解決單純以GDP指標來衡量各地的經濟發展水平的弊端。

　　———以生產者為主的責任延伸制度。傳統上,產品的生產者主要對產品本身的質量承擔責任。現代生產者的責任,已經從單純的生產階段、產品的使用階段,逐步延伸到產品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應地,對產品的設計也提出了更高的一些要求。

　　———對高耗能、高耗水企業設立重點監管制度。

　　———強化經濟措施。促進循環經濟的發展,僅僅靠行政強制手段是遠遠不夠的。應當建立激勵機制,鼓勵走循環經濟的發展道路。

　　亮點解讀

　　延長建筑使用壽命

　　循環經濟促進法的規定,對符合相關標準,并且在合理使用壽命內的建筑物,政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應當采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

　　工業廢物不能一棄了之

　　企業對在生產中產生的廢物,不能再“一棄了之”。循環經濟促進法明確規定,企業應當按照國家規定,對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。

　　此外,第三十四條規定,國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術,對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用,開發利用沼氣等生物質能源。

　　一次性消費品將受限

　　在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現象非常普遍。循環經濟促進法規定,國家在保障產品安全和衛生的前提下,限制浪費資源、破壞環境的一次性消費品的生產和銷售,具體名錄由國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院財政、環境保護等有關主管部門制定。該法還規定,對列入規定名錄中的一次性消費品的生產和銷售,由國務院財政、稅務和對外貿易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

　　對過度包裝說“不”

　　月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費,還會污染環境。循環經濟促進法規定,設計產品包裝物應當執行產品包裝標準,防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。

　　循環經濟促進法第十九條規定,從事工藝、設備、產品及包裝物設計,應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求,優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案,并應當符合有關國家標準的強制性要求。

　　鏈接

　　階梯水電氣價未作明確規定

　　循環經濟促進法草案曾經提出對居民用水電等實行累進加價收費制度,但最終出臺的法律未就此作出規定。

　　據國家發改委統計,目前全國661個設市的城市中,只有近80個城市在部分居民中實行了階梯水價。此外,目前各地都沒有對居民生活用氣實行階梯價格。只有云南、浙江、四川三省規定對城市居民用電實行階梯電價。

　　全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初說,對居民生活所用電、氣、自來水等實行累進加價收費制度,涉及問題比較復雜,有些問題還需要在認真總結實踐經驗的基礎上,進一步研究論證,目前不宜在法律中規定。

　　均據新華社電