西安鐵路運(yùn)輸檢察院近日查辦一件鐵路建設(shè)工程中的受賄窩案，發(fā)現(xiàn)四名工程建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人受賄數(shù)額都不大，從數(shù)千元到一、兩萬元不等。案值雖然不大，卻暴露出工程建設(shè)中流行的“潛規(guī)則”真實(shí)面目。

　　“不嫌錢少，日積月累。” 西安鐵路運(yùn)輸檢察院反貪局副局長(zhǎng)李德群一語道出受賄者的心態(tài)。

　　有權(quán)即來錢。錢多錢少，只要有一份即可

　　黃萬鐵路南起朔黃鐵路黃驊南站，向北經(jīng)河北黃驊市，至天津市大港區(qū)萬家碼頭，是國(guó)家西煤東運(yùn)的一條下海通道。

　　中鐵二十局黃萬鐵路指揮部擔(dān)負(fù)其中一標(biāo)段的施工。該標(biāo)段的鐵路工程中，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)人，工程指揮部指揮長(zhǎng)方某，副指揮長(zhǎng)朱某某、胡某某，總會(huì)計(jì)師朱某因受賄全部栽了跟頭。

　　這起“窩案”雜七雜八算下來，案值并不大。

　　受賄的干部都是在鐵路建設(shè)工程發(fā)包過程中，以甲方的優(yōu)勢(shì)，利用職務(wù)之便，非法收受施工單位有關(guān)人員以“配合費(fèi)”、“感謝費(fèi)”名義奉上的現(xiàn)金。

　　令人疑惑的是，這些涉案者平均年齡四十歲，最小的三十出頭，學(xué)歷高、技術(shù)過硬，都是單位工作的骨干。正值事業(yè)騰飛發(fā)展的時(shí)期。幾千塊錢，說多不多，怎能就如此就容易被金錢擊倒？

　　“不嫌錢少，日積月累。” 西安市鐵路運(yùn)輸檢察院反貪局副局長(zhǎng)李德群介紹說，這幾個(gè)主管人員之所以容易收受賄賂，原因在于手中掌握著工程的發(fā)包、款項(xiàng)撥付、質(zhì)量檢查驗(yàn)收等權(quán)力，一些承包商和施工單位為了能夠承攬到工程，順利通過驗(yàn)收，就不惜代價(jià)去賄賂工程建設(shè)主管部門的相關(guān)人員。

　　鐵路建設(shè)包括鐵路運(yùn)輸工程建設(shè)、橋梁涵洞建設(shè)等，此類工程投資大、用工分散，而且工程層層發(fā)包，容易在這些環(huán)節(jié)發(fā)生行賄受賄。于是，工程建設(shè)領(lǐng)域中權(quán)錢交易和受賄、索賄成為普遍的現(xiàn)象。

　　李副局長(zhǎng)說，從近年查辦的案件來看，工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪涉及的人員多，數(shù)額小，窩案串案的現(xiàn)象突出。行賄者為打通各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都得行賄。每個(gè)環(huán)節(jié)都滋生商業(yè)賄賂犯罪。同時(shí)，行賄者行賄的金額也不是無止境的，也存在一定的“潛規(guī)則”。

　　據(jù)檢方近年來的調(diào)查，在一般情況下，鐵路工程當(dāng)中行賄方以工程標(biāo)的額百分之一點(diǎn)五至百分之三作為公關(guān)活動(dòng)費(fèi)用，要么收現(xiàn)金，要么吃喝玩樂，但總花銷不會(huì)超過這個(gè)限度，行賄者和受賄者也都心知肚明，這在工程建設(shè)行業(yè)中相當(dāng)普遍。

　　“我們?cè)��?jīng)辦過一個(gè)工程管理人員的受賄案，”李副局長(zhǎng)說，“此人在最少一次600元，最多也只有一萬五千元。從單筆來看似乎并不多，可是已查證屬實(shí)的受賄次數(shù)多達(dá)18次。累計(jì)起來數(shù)額可不小。可見此人只要有工程上馬，就能受到賄賂。”

　　行賄方變換花樣，借各種機(jī)會(huì)送現(xiàn)金拉攏關(guān)系

　　檢察官辦案，喜歡辦“窩案”。因?yàn)橥ǔＧ闆r下“窩案”所涉金額數(shù)量大，涉案人數(shù)多，成果突出。然而實(shí)際上“窩案”也常令檢察官們頭疼不已：此類案件錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬緒，是名副其實(shí)的“硬骨頭”，稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，辦案質(zhì)量大打折扣。

　　李德群副局長(zhǎng)說，鐵路建設(shè)領(lǐng)域行賄受賄是常見的、多發(fā)的、對(duì)社會(huì)危害較大的職務(wù)犯罪，也是檢察機(jī)關(guān)近年來重點(diǎn)查辦的刑事犯罪之一。但此類犯罪手段多樣，隱蔽性強(qiáng)，辦案阻力大，證據(jù)難以獲取。有些腐敗分子趁機(jī)鉆法律空子，也正是目前鐵路監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查方面的薄弱區(qū)域。

　　“據(jù)在辦案過程中了解到鐵路工程建設(shè)的潛規(guī)則，有些花費(fèi)相當(dāng)隱蔽，有的受賄者怕直接收受會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，于是行賄方變換花樣，借子女升學(xué)、生日、節(jié)日送現(xiàn)金拉攏關(guān)系，或請(qǐng)他們出國(guó)旅游，贈(zèng)送實(shí)物或者吃喝玩樂等等。檢察機(jī)關(guān)難以取得足夠的證據(jù)，查實(shí)犯罪嫌疑人受賄行為。”

　　小案積大案，大案成窩案。職務(wù)犯罪案件中，幾乎全部大案都是從小案中挖出來的，其中窩案、串案全部都是從個(gè)案中深挖出來的。

　　“潛規(guī)則”雖然來勢(shì)洶洶，其實(shí)并不可怕，也有弱點(diǎn)

　　面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，檢方究竟如何應(yīng)對(duì)？李德群副局長(zhǎng)有自己的深刻體會(huì)：“我們檢方和案發(fā)單位主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極配合工作，了解到犯罪嫌疑人的詳細(xì)情況，同時(shí)技術(shù)、起訴、反貪等部門聯(lián)合辦案，集中力量，一般即可成功查處辦結(jié)。

　　“‘潛規(guī)則’雖然來勢(shì)洶洶，其實(shí)并不可怕，也有弱點(diǎn)，那就是害怕光明，它只能在黑暗的角落里生存。工程建設(shè)主管部門必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，有效地預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力的運(yùn)作透明化，工程建設(shè)的環(huán)節(jié)做到信息公開、程序規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)公平，‘潛規(guī)則’也就沒有了生存的空間。”(記者 臺(tái)建林）