這是一組令人驚心的數字,這是一份讓人揪心的“審計清單”:

　　376.87億元資金未納入中央預算管理,其中2007年中央財政專戶管理的行政事業性收費等非稅收入343.6億元未納入預算; 2007年4月,財政部、發展改革委將有關部門49項法律和行政法規尚未作出明確規定的行政許可收費編入行政事業性收費項目目錄,當年共收費40.75億元。

　　稅務總局、廣電總局兩個部門重復申報項目、多報單位人數等多領預算資金3800萬元,統計局、質檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2.63億元。

　　國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉移資金3.09億元,廣電總局、衛生部等12個部門所屬的14個單位違規收費或未按規定上繳非稅收入33.64億元。

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　　8月27日下午,審計署審計長劉家義走到全國人大常委會的報告席上,向正在人民大會堂舉行的十一屆全國人大常委會第四次會議報告2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　這是劉家義今年3月擔任審計署審計長以來的第一份“審計報告”。報告少了些個案的暴光,多了些整改信息的披露。但是,這份新鮮出爐的審計報告顯現的“錢袋子”問題依舊觸目,其中農村義務教育經費、城市住房公積金、電信運營企業等有關“民生”熱點的審計情況成為人們的新看點。

　　農村義務教育經費:投入不到位、撥付不及時

　　“一些地方農村義務教育經費投入不到位、撥付不及時,一些地方擠占挪用資金、亂收費問題還比較普遍。”劉家義在這份報告中披露了農村義務教育經費審計調查的情況。

　　此前,審計署對16個省(區、市)2006年和2007年1至6月農村義務教育經費進行審計調查,重點抽查了54個縣(市、旗)。審計調查結果顯示,國家實施農村義務教育經費保障新機制,減輕了學生及家庭負擔,改善了農村中小學辦學條件,保證了農村義務教育政策的全面實施,取得了良好的社會效果。54個縣2006年農村小學和初中入學率平均達99.7%和96.5%。

　　“審計調查也發現新機制在運行中還存在一些矛盾和問題。”劉家義說。

　　審計調查發現:有3個省(區)未按照規定的分擔比例落實資金,少承擔1.08億元,占應承擔資金的9%;有8個縣少承擔資金1350萬元,占應承擔資金的72%,還有5個縣2006年農村義務教育經費投入比上年減少13%。有6個省(區、市)財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金1.89億元;29個縣的財政、教育部門滯留應撥付到中小學的農村義務教育資金1.1億元,占其同類經費總額的45%。

　　審計調查還發現:有46個縣的教育、財政部門和中小學校共擠占挪用公用經費、寄宿生生活補助費等1.15億元,占同類專項經費總額的3.8%,主要用于教育主管機構日常經費、教職人員經費、學校基本建設等;33個縣的教育主管部門和學校自立項目亂收費或向學生收取明令禁止的費用5110萬元。

　　劉家義說:“教育部、財政部對審計調查發現的問題高度重視,專門下發通知,要求各地整改。有關地方政府也采取相應措施,落實投入責任,健全相關制度,提高農村義務教育經費的投入保障和使用管理水平。”

　　住房公積金:違規發放住房公積金個人貸款22億元

　　從一定意義上說,住房公積金是老百姓的“血汗錢”,在一些地方,這些“血汗錢”常常被擠占挪用。

　　審計署對30個省(區、市)的133個設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計表明,截至2006年底,133個城市都建立了住房公積金管委會和管理中心,管理體制基本理順,覆蓋面不斷擴大,繳存和貸款規模持續增長,控制風險能力進一步提高。但審計也發現一些影響資金安全完整的問題。

　　“擠占挪用、違規發放個人住房公積金貸款問題仍然存在,部分資金面臨損失風險。這次審計共發現挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規發放住房公積金個人貸款22億元。在發放的建設項目貸款和以委托理財等方式購買的國債中,有50億元住房公積金應收回而未收回,面臨損失風險。”

　　據劉家義披露,有的地方住房公積金管理機構未調整到位,少數企業和單位仍存在違規自行歸集住房公積金的問題。截至2006年底,133個城市中,有22個管理機構未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心;有89個公積金管理分中心未真正做到統一管理、統一制度、統一核算;有107個企業和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。

　　令人稍感欣慰的是,對住房公積金審計發現的問題,審計署已依法下達審計決定,有關地方政府正在采取措施認真整改。

　　五家電信運營企業:重復投資浪費資源　部分項目效益低

　　幾乎每一個手機用戶都覺得這些年中國移動等幾家電信運營企業都獲得“暴利”了,要求降低通訊費用的呼聲不絕于耳。但事實上,這些電信運營企業的效益并不如人們想像的那樣好。

　　個中緣由何在?

　　讀一讀審計報告就明白了些許。“自2002年電信體制改革至2006年,我國通信網絡的覆蓋面和容量都實現了跨越式發展,中國移動通信集團公司等5家電信運營企業銷售收入總額、利潤總額和凈資產收益率逐年增長,但2006年的凈資產收益率低于中央企業平均水平。”劉家義說:“影響企業效益的主要問題是重復投資導致資源閑置浪費,部分投資項目效益較低。”

　　此次審計調查的5家電信運營企業是中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國網絡通信集團公司和中國鐵通集團有限公司。結果發現,2002至2006年,5家企業累計投入11235億元,用于電信基礎設施建設。由于缺乏統籌規劃,重復投資問題突出,網絡資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業的折舊和運行維護費用。

　　劉家義舉例說：“中國電信和中國網通在對方主導區域內已有本地電話網的情況下,又投資508億元新建本企業本地電話網;中國鐵通在中國電信和中國網通投資在建各自全國固定電話網的情況下,也投資鋪設本企業的全國固定電話網,到2006年累計投入455億元。”

　　而同樣令人欣慰的是,對審計調查發現的上述問題,國務院已批轉有關部門采取措施研究改進辦法。(袁祥)