“市容和狗不得入內。”近日，南京三條巷小區一家鹵菜店居然在門口張貼了這樣的標語(8月26日《現代快報》)。盡管標語中并沒有出現“城管”字樣，但市民一看就知道是在侮辱城管。原來是該店違規安放一副燈箱，影響市容，與城管發生沖突，店主以此發泄不滿。這真是一個奇特的現象，“市容”似乎已成了“城管”的代名詞。

　　事實上，維護市容是城管主要的甚至是唯一的職能，而“市容”又無所不包，從街道整潔，到環境綠化，到市政工程，到噪音污染，到違章經營，到車輛停放……都是“市容”的范疇，于是，城管兼有環衛、園林、市政、環保、工商、交警等部門的諸多職能和權力。職責多，權力大，而權力的行使缺少明細的邊界限制，城管自然與市民沖突不斷、糾紛不斷，被罵為“狗”也就不足為奇。

　　當然，城管也有諸多無奈。南京三條巷小區街道城管科一名工作人員在接受記者采訪時說，“做城管工作太難了，挨打挨罵是經常遇到的事情”，“執法中，我們常受委屈，能忍就忍了”。看來，從狗的辛勤、忍耐等特性來理解，城管確實像一只“狗”，一只為市容所累的“狗”。

　　盡管各個城市在改善城管的社會形象方面花了不少力氣，但是效果依然不盡如人意。這并不是城管隊員天生的“素質低下”，而是不合理的管理體制使然。之所以產生這種不合理的管理體制，一個重要的原因是我們的城市管理者對于“市容”的理解出現了偏差。

　　簡·雅各布斯的《美國大城市的死與生》一書已成為美國城市規劃界的圭臬。該書認為，城市是人類聚居的產物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富甚至口味又都千差萬別。因此，無論從經濟角度，還是從社會角度來看，城市都要盡可能地錯綜復雜并有多樣性，以滿足人們的生活需求，因此，“多樣性是城市的天性”。

　　可是，我們的城市規劃者和管理者心目中的市容觀念依然是為簡·雅各布斯所批判的現代主義城市觀，注重的是城市的“同一性”、“單純性”，追求城市整齊劃一、外表光鮮，像展覽館的模型，為此不惜以“洪水般的劇烈變化”代替“連續的、逐漸的、復雜的和精致的變化”，而忽略了市民千差萬別、錯綜復雜的生活需要。由此導致在市容變得越來越“漂亮”的時候，市民的生活卻越來越不方便。

　　如果城市規劃者和管理者不修正頭腦中的現代主義城市觀，在此理念指導下的“市容”職責就必然成為城管部門的沉重負累，城管隊員也難改形象，在城市中四處奔波還要“挨打挨罵”。(彭聯聯)