中國差旅費改革曾考察美歐等公務員出差管理模式

　　財政部：上一輪定點飯店政府采購沒有出現投訴

　　財政部：出差和會議定點管理執行中出現一些問題

　　財政部：可將地方定點飯店作為中央定點統一管理

　　中新網8月6日電 據財政部網站消息，2008年下半年，財政部委托國務院機關事務管理局在北京地區、各省(自治區、直轄市)財政部門在當地組織采購2009-2010年黨政機關出差和會議定點飯店，并對新一輪定點飯店政府采購的具體事項提出了要求。日前，記者對財政部行政政法司負責人進行了專題采訪。

　　問：有關定點飯店政府采購的范圍和主要方式是什么？請介紹一下具體情況。

　　答：通過政府采購方式確定的定點飯店，為全國各級黨政機關提供出差住宿和會議接待，也就是經常說的“黨政機關出差和會議定點飯店”。財政部組織開展的定點飯店政府采購工作，主要是委托國務院機關事務管理局在北京地區、委托各省(自治區、直轄市)財政部門在當地的地級以上城市開展的定點飯店政府采購工作。在縣級城市是否采購定點飯店，由各省財政部門確定，我們不做統一要求。

　　各地區定點飯店政府采購的方式，應當按照《政府采購法》的規定方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等和有關的程序組織采購工作。各省財政部門根據工作需要，可以委托政府采購機構開展具體采購工作。

　　從上一輪定點飯店政府采購工作情況看，國管局和各省財政部門在定點飯店政府采購工作中，都能夠嚴格按照《政府采購法》的規定程序執行，沒有出現投訴的情況。我認為有上一輪的工作經驗，新一輪定點飯店政府采購工作應當會更規范，更符合有關法規的要求。

　　問：實行出差和會議定點管理，應當是在差旅費和會議費管理方面的一個轉折性的改革，請介紹一下為什么要進行這樣的改革，改革的效果如何？

　　答：實施黨政機關出差和會議定點管理，就是黨政機關工作人員出差必須在定點飯店住宿，組織會議也必須在定點飯店召開，這是差旅費、會議費制度改革的重點，是支出管理模式改革的一次探索和創新。

　　這項改革工作的前期準備時間比較長，從2001年起我們即組織開展了有關的調查研究工作：一是總結了當時一些省市對會議和接待實行定點管理的經驗；二是考察了一些發達國家公務員出差管理的模式，如美國、西歐國家等；三是分析了全國地級城市三星級以上酒店服務業市場價格。在深入分析和論證的基礎上，我們提出了中央國家機關和事業單位差旅費、會議費改革方案，并得到了國務院總理領導同志的肯定。2006年國務院正式批準財政部印發了《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》(財行［2006］313號)和《中央國家機關出差和會議定點管理辦法(試行)》(財行［2006］312號)，財政部與國管局聯合印發了《中央國家機關會議費管理辦法》(國管財［2006］426號)，從2007年開始，正式實施中央國家機關和事業單位差旅費、會議費制度改革工作。

　　這次差旅費、會議費制度改革與以往的不同點在于：一是通過各地采購定點飯店，確定一個符合當地經濟條件的支出標準，解決出差和會議的基本需求；二是解決上級機關工作人員到基層出差或開會，經費開支全部轉嫁給下級單位的問題，減輕下級單位的負擔；三是能夠反映出單位實際開支水平，保證會計信息的真實性。

　　2007年10月，財政部正式確定了2007-2008年定點飯店名單，合同有效期至2008年12月31日。這一輪的定點飯店體現了數量適當、檔次適中、價格優惠的原則：從數量看，在各地級市共確定了2600余家飯店，基本滿足了黨政機關出差和會議的需要；從檔次看，定點飯店以二星級、三星級飯店為主，并有一定數量的四星級、五星級飯店也獲得了定點飯店的資格；從價格看，所有定點飯店的住宿費、會議室租金等協議價格都相當于或低于差旅費、會議費管理辦法的規定標準，部分地區的協議價格甚至不到規定標準的一半，充分體現了政府集中采購的優勢。為了滿足單位和個人查詢定點飯店詳細信息的需要，方便單位財務部門辦理差旅費、會議費的報銷手續，財政部建立了“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”，編輯出版了《黨政機關事業單位出差和會議定點飯店目錄》。

　　實施出差和會議定點管理工作以來，總體執行情況應當說是比較好的，對于進一步規范國內公務活動具有實際意義。但是執行中也反映出一些問題，比如出現個別定點飯店拒絕接待的問題，個別單位繼續向下級單位轉嫁差旅費、會議費負擔的問題等，我們認為這只是改革過程中需要進一步規范管理，加強監督的問題。實行出差和會議定點管理，對于我們還是一個新生的事物，各級黨政機關和事業單位需要一個適應的過程，賓館飯店需要一個認可的過程，社會需要一個認同的過程。財政部將認真總結這項工作的成功經驗和存在問題，使其得到進一步的改進和完善。

　　問： 2009-2010年定點飯店政府采購工作與上一輪政府采購工作有哪些不同？

　　答：根據《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》有關定點飯店實行動態管理兩年一定的規定，今年下半年在各地組織開展2009—2010年定點飯店政府采購工作。新一輪定點飯店政府采購工作，除了對一些具體操作細節作了修改和調整外，有關的原則和規定沒有變化，仍然執行三個管理辦法的規定。

　　主要的修訂部分有：一是對定點飯店的協議房間數量上作了具體要求，會議定點飯店必須提供全部客房和會議室，出差定點飯店三星級及以下的須提供全部客房，四星級及以上的須提供70%以上的客房，以進一步規范定點飯店的行為，提高定點接待能力；二是對具備條件的飯店增加了打印“電子結算單”和使用公務卡結算的要求，使各單位在出差住宿、會議消費后有統一標識的消費單據，增強了與財務報銷制度的銜接，有利于定點管理工作的進一步開展。