我國(guó)首個(gè)法律援助知曉率和需求調(diào)查報(bào)告近日出爐。報(bào)告顯示，超過(guò)6成居民知曉法律援助。這同時(shí)也表明，還有近4成受訪群眾不知道法律援助。

　　據(jù)悉，開(kāi)展這一調(diào)查的背景是，法律援助事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題。為了全面、客觀地了解法律援助知曉率和需求情況，今年3月中旬到4月上旬，司法部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查的具體內(nèi)容為，不同群體對(duì)法律援助的知曉率，對(duì)法律援助基礎(chǔ)知識(shí)的知曉程度，相關(guān)因素對(duì)知曉率的影響程度；不同群體，主要是中低收入群體的法律需求事項(xiàng)，影響法律援助需求的因素等。

　　據(jù)透露，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，司法部將研究提高法律援助知曉率和更好地滿足公民法律援助需求的措施。

　　司法部法律援助中心負(fù)責(zé)人今天在此間強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的主題實(shí)踐活動(dòng)，是司法部推動(dòng)法律服務(wù)和法律援助工作服務(wù)大局的重點(diǎn)工作，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，對(duì)于維護(hù)公民合法權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

　　我國(guó)首個(gè)法援知曉率和需求調(diào)查出爐

　　低收入人群知曉率大大低于高收入人群 超五成居民認(rèn)為“申請(qǐng)程序太復(fù)雜”

　　□新聞延伸

　　“喜憂參半。”

　　司法部法律援助中心負(fù)責(zé)人用簡(jiǎn)潔的四個(gè)字，對(duì)“法律援助知曉率和需求調(diào)查”的結(jié)果，作出了評(píng)價(jià)。據(jù)悉，此次調(diào)查是自1994年初司法部提出探索建立法律援助制度以來(lái)，我國(guó)首次針對(duì)法律援助所做的大規(guī)模調(diào)查。

　　超六成知曉與近四成不知曉

　　調(diào)查報(bào)告顯示，目前，我國(guó)居民多數(shù)聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，超過(guò)6成居民知曉法律援助。其中受調(diào)查對(duì)象對(duì)法律援助“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占56.6%，“印象比較模糊”的占6.8%，兩者合計(jì)得出法律援助知曉率為63.4%。

　　“喜憂參半”的評(píng)價(jià)就是從這個(gè)數(shù)字引出的。

　　“喜的是調(diào)查結(jié)果表明我國(guó)有超過(guò)6成居民知曉法律援助，這和近年來(lái)法律援助實(shí)施力度不斷加大是分不開(kāi)的。”這位負(fù)責(zé)人透露，自2002年以來(lái)，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)組織辦案近135萬(wàn)件，其中2007年辦案量達(dá)42萬(wàn)件，是2002年(13萬(wàn)件)的3倍多，平均每年以30%的幅度遞增；提供法律咨詢407萬(wàn)人次，是2002年(123萬(wàn)人次)的3.3倍，平均每年以27%的速度遞增，法律援助質(zhì)量和服務(wù)成效顯著。

　　“憂的是還有近4成受訪群眾不知道法律援助。法律援助事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中還存在一些困難和問(wèn)題，法律援助的提供能力與困難群眾的實(shí)際需求有較大差距。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　記者獲悉，這也是促成我國(guó)首個(gè)法律援助知曉率和需求調(diào)查的深層次原因。

　　低收入群體的法援知曉率較低

　　調(diào)查注意到，低收入群體對(duì)法律援助知曉率較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭月總收入300元及以下、未受義務(wù)教育、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”法律援助的分別占31.6%、16.5%和25.5%，明顯低于社會(huì)平均水平。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，收入水平較高的大學(xué)本科及以上、家庭月總收入在8001至10000元之間和黨政機(jī)關(guān)干部“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”法律援助的分別占83.5%、83.5%和91.8%，大大高于社會(huì)平均水平。

　　據(jù)了解，在知曉法律援助的居民中，有近6成了解和基本了解其基礎(chǔ)知識(shí)。“了解”和“基本了解”的分別占11.5%和46.4%，合計(jì)為57.9%；而“了解較少”和“不了解”的分別占34.2%和7.8%。

　　在對(duì)法律援助知曉程度調(diào)查中，對(duì)法律援助申請(qǐng)受理單位、概念、對(duì)象以及是否免費(fèi)這4個(gè)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的知曉程度較高，分別達(dá)63.3%、55.5%、55.3%和51.1%。對(duì)法律援助提供主體、熱線電話號(hào)碼這兩個(gè)基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的知曉程度較低，分別為37.5%和12.7%。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在公民知曉法律援助的途徑中，通過(guò)“電視”和“報(bào)紙、雜志”聽(tīng)說(shuō)法律援助的分別占80.8%和50.3%，遠(yuǎn)高于其他途徑。

　　“廣播”(28.5%)、“周圍人提起”(27.5%)、“宣傳活動(dòng)”(22.2%)、“互聯(lián)網(wǎng)”(20.4%)和“社區(qū)或者單位宣傳欄”(20.0%)等，比重也比較高。其中，低學(xué)歷者、農(nóng)民、年齡較大者和東北地區(qū)居民通過(guò)電視，高學(xué)歷者、較高收入水平者、黨政機(jī)關(guān)干部、城市和中部地區(qū)居民通過(guò)報(bào)紙雜志，高學(xué)歷者、較高收入水平者、學(xué)生、年輕人、城市和中部地區(qū)居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，較高收入水平者、黨政機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村居民通過(guò)廣播的比重較高。但知道自己所在地司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)或其他單位“開(kāi)展過(guò)”與法律援助有關(guān)活動(dòng)的僅占27.3%。

　　有關(guān)人士分析說(shuō)，這一調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)文化程度較低者、較低收入水平者、農(nóng)民和農(nóng)民工、老年人的法律援助宣傳有待加強(qiáng)。

　　五成多人困于申請(qǐng)程序復(fù)雜

　　調(diào)查對(duì)象中，在過(guò)去一年中“遇到過(guò)”法律問(wèn)題的占34.8%，這些居民遇到的法律問(wèn)題主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确矫妗Ｆ渲校�涉及“�?qǐng)求單位給與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇(工傷保險(xiǎn)除外)”的占10.7%，涉及“與房屋、土地有關(guān)的糾紛”的占8.3%，涉及“請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)給予一定經(jīng)濟(jì)賠償或待遇”的占7.5%。

　　就“遇到法律問(wèn)題是否會(huì)選擇法律援助解決糾紛”這一項(xiàng)，記者獲悉，在知曉法律援助的居民中，會(huì)選擇法律援助解決糾紛的占90.3%；在不知曉法律援助的居民中，會(huì)選擇“政府提供的免費(fèi)法律服務(wù)”的比重也很高，達(dá)90.7%。

　　調(diào)查報(bào)告還對(duì)選擇或者不選擇法律援助的原因進(jìn)行了深入分析。調(diào)查結(jié)果顯示，聽(tīng)說(shuō)過(guò)和沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助的居民中，會(huì)選擇法律援助或政府提供的免費(fèi)法律服務(wù)的原因是“法律糾紛需要通過(guò)法律的途徑解決”的，分別占74.7%和62.5%；原因是“法律援助或免費(fèi)的法律服務(wù)由政府提供，有權(quán)威，管用”的，分別占64.5%和68.9%；原因是“法律服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用太高，請(qǐng)不起律師”的，分別占46.7%和52.0%。

　　而聽(tīng)說(shuō)過(guò)和沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助的居民中，不愿選擇法律援助或政府提供的免費(fèi)法律服務(wù)的原因是“我們這里不習(xí)慣這么做”的，分別占29.4%和40.7%；原因是“搭不起時(shí)間”的，分別占34.0%和24.4%，原因是“對(duì)法律能否有效解決問(wèn)題存在懷疑”的，分別占31.9%和22.0%。

　　法律援助求助不方便的原因是“找不到法律援助中心”的，占63.6%；原因是“法律援助申請(qǐng)程序太復(fù)雜”和“沒(méi)有求助電話、求助電話打不通”的，分別占53.4%和37.5%。其中，較低和較高收入水平者、無(wú)業(yè)人員、未受義務(wù)教育者、女性、農(nóng)村和中部地區(qū)居民，原因是“找不到法律援助中心”的比重較高，學(xué)生、農(nóng)村居民原因是“申請(qǐng)程序太復(fù)雜”的比重較高。

　　司法部將采取多項(xiàng)措施擴(kuò)大法援覆蓋面

　　“法律援助知曉率和需求調(diào)查報(bào)告全面、客觀地展示了法律援助知曉率和需求情況。”司法部法律援助中心負(fù)責(zé)人表示，“落實(shí)政府責(zé)任，提高法律援助公眾知曉率，擴(kuò)大法律援助覆蓋面”，是司法部明確提出的今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作的三大重點(diǎn)。為此，司法部將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，研究提高法律援助知曉率和更好地滿足公民法律援助需求的措施。

　　據(jù)介紹，從1994年初司法部提出探索建立法律援助制度，特別是2003年《法律援助條例》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家將法律援助工作擺在了一個(gè)更加突出的位置上。2004年到2008年，中國(guó)政府每年在全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)要“做好法律援助工作”。

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者，法律援助工作為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律幫助，使他們能打得起官司，打得贏官司，維護(hù)了社會(huì)公平正義。為社會(huì)成員中的貧弱群體提供法律援助，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式表達(dá)訴求，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“但也應(yīng)當(dāng)看到，法律援助的社會(huì)影響力與其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能作用相比還存在一定的差距。”這位負(fù)責(zé)人表示，增強(qiáng)法律援助的社會(huì)影響力，提升法律援助知曉率，應(yīng)采取多種方式和途徑，在全社會(huì)廣泛宣傳法律援助制度。

　　擴(kuò)大法律援助覆蓋面也將是有力舉措之一。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，要充分考慮低收入人群的法律援助需求，科學(xué)合理確定階段性的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)在覆蓋低保人群的同時(shí)，也能夠涵蓋低收入人群。

　　提升服務(wù)水平也是一個(gè)辦法。有關(guān)方面將推行一站式服務(wù)，設(shè)立對(duì)外服務(wù)窗口，增強(qiáng)法律援助工作的透明度，拉近與人民群眾之間的距離。

　　“此外，還要簡(jiǎn)化和規(guī)范法律援助申請(qǐng)、受理、審查和指派程序，為低保人群和經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童發(fā)放法律援助證。繼續(xù)推動(dòng)在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校等組織建立完善法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和規(guī)范困難群眾申請(qǐng)法律援助的渠道。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者袁定波）