老劉是江西省贛縣某鎮光榮敬老院的廚師，平日里給老人們做完可口的飯菜后，他總愛去院長黃蘭榮、副院長成錫芳的辦公室坐坐，神侃胡聊，打發時間，誰讓敬老院只有他們3名工作人員呢。可前段時間老劉覺得非常冷清，繼副院長成錫芳生病離職后，院長黃蘭榮辦公室也是“鐵將軍”把守，聽說他“犯了事”，和鎮民政所所長黃和健一起被檢察院的人帶走了。老劉不由得犯了嘀咕：像民政所、敬老院這樣的“清水衙門”，所長、院長他們居然也能找到發財的門路？

　　副院長揭開了貪污案的“蓋子”

　　2007年12月底，一個寒冷的午后。大病初愈的成錫芳來到了贛縣檢察院。這位光榮敬老院的原副院長兼出納，因心情激動，談話間手指不停地顫抖。成錫芳2006年因中風離職，身體恢復后，他多次找到贛縣某鎮民政所所長黃和健和光榮敬老院院長黃蘭榮，請求恢復他的副院長職務并補貼他一定數額的醫藥費用，結果被拒絕了。這讓成錫芳很心寒，雖然告發黃和健、黃蘭榮的同時也必然會牽出自己的罪行，但他還是決定選擇舉報這條路。

　　成錫芳告訴贛縣檢察院檢察官，從2002年到2005年，他在黃和健的指使下，冒用敬老院33名五保戶的名義，向縣民政局領取最低生活保障金。黃蘭榮得知后，也不甘寂寞地加入到他們的行列中，3人共計貪污最低生活保障金5萬余元，成錫芳還提供了他們偽造的33名五保戶的名單。

　　成錫芳的舉報引起了贛縣檢察院領導的高度重視，該院迅速成立了辦案組。

　　院長自告奮勇跳入犯罪泥沼

　　贛縣檢察院經初步調查發現，成錫芳提供的33名五保戶大部分已離開人世，有的甚至去世十余年，名單中僅有4名在世的人員，而他們本人并未向政府有關部門申請最低生活保障金。這些錢究竟“花落誰家”了呢？

　　事情要從2002年說起。那一年黃和健調任某鎮民政所所長，負責全鎮民政優撫資金的管理和使用。他與成錫芳是老鄉，常去敬老院走動，一來二去他居然打起了老人們的主意。

　　等到時機成熟，黃和健開始對成錫芳“洗腦”，他說：“我們工作任務重，福利待遇又低，大家都是50歲的人了，如果再不利用現有的便利條件搞點錢，以后退了休，晚年生活就可憐了。”一番話說到成錫芳的心坎上了。敬老院是個“清水衙門”，成錫芳雖說是副院長，但還是一名臨時工，每個月的工資只有200元錢。想想自己退休后的生活沒有保障，成錫芳當即表示同意。見成錫芳同意了，黃和健提出了自己的想法：“每年敬老院都有五保戶過世，他們人雖不在了，可身份證復印件還在我們手上，不正好可以假借他們的名義辦理最低生活保障金嗎？何況他們大多是孤寡老人，無兒無女，我們這么做誰也不會發現。”

　　黃和健是敬老院的上級領導，他的一席話消除了成錫芳的顧慮。之后，成錫芳按照黃和健的吩咐，將33名五保戶的名單陸續上報到縣民政局，申請辦理每人每月40元的最低生活保障金，還到附近的多個鄉鎮私刻了這33名五保戶的私章，以便于領款做賬。

　　經縣民政局審批同意，2002年第一季度，這33名五保戶的最低生活保障金3960元順利撥到了光榮敬老院的賬上，黃和健以辦理低保補助需要向上級部門請客送禮為由，將3960元用偽造的私章取出，全部裝入個人腰包。2002年第二季度至第三季度到賬的最低生活保障金7920元，則被黃和健、成錫芳兩人平分。

　　2002年5月，黃蘭榮任光榮敬老院院長。成錫芳和黃蘭榮是戰友，平時關系較好，考慮到黃蘭榮兼敬老院會計一職，賬面上的不正常往來他遲早會瞧出端倪，于是成錫芳就將他與黃和健的事情告訴了黃蘭榮。黃蘭榮一聽便“自告奮勇”報名負責做假賬，要求從中分“一杯羹”。就這樣，從2002年至2005年，黃和健等人共貪污51447元，其中黃和健分得21109元，成錫芳分得17149元，黃蘭榮分得13189元。從2005年第二季度開始，他們擔心自己的行為會引起懷疑，于是就停止了作案。

　　所長演繹“一個人的精彩”

　　見黃蘭榮和成錫芳收了手，黃和健決定單干。他的手法和以前用的如出一轍：從2005年第二季度到2007年第三季度，黃和健將45名已死亡優撫對象在民政所的存檔資料進行復印，然后和其他正常的優撫對象混在一起，上報到縣民政局領取醫療補助款、五保戶補助金、復員傷殘軍人一次性定期補助撫恤金等民政優撫資金。雖然2005年后國家加大了對優撫資金的管理力度，由原先撥到單位賬戶上改為直接撥到民政優撫對象的個人賬戶上，但這對黃和健來說，并不是什么難事——這45名已死亡優撫對象的身份證復印件都保存在民政所，黃和健就用這些身份證復印件，辦理了45本個人活期存折，以便取款。

　　為掩人耳目，黃和健不僅到鎮上、縣里的信用合作社取錢，還舍近求遠，在同一天內奔波于距離贛縣一兩個小時車程的于都縣、興國縣、信豐縣等地的信用合作社取錢，而且他在每個信用社取錢最多不會超過兩筆。成錫芳舉報后，黃和健趕忙將他掌握的優撫對象存折分三次銷毀。

　　檢察機關經偵查查明：黃和健除了冒用45名已死亡優撫對象的名義貪污補助金外，他每次上報那些正常的優撫對象時，都會虛增他們的人數，提高他們的補助等級，以騙取更多的補助金。所以在短短兩年時間，他就騙取了優撫資金10.9萬余元。

　　今年6月30日，贛縣法院對黃和健、成錫芳、黃蘭榮貪污案作出一審判決，以貪污罪分別判處黃和健有期徒刑十一年，并處沒收個人財產5萬元；成錫芳有期徒刑三年；黃蘭榮有期徒刑三年。

　　要讓優撫專項資金管理始終保持“陽光化”運行

　　民政優撫、社會救助的專項資金，通常被稱為困難弱勢群體的“救命糧”和“保命錢”，可黃和健、成錫芳、黃蘭榮等人用并不高明的犯罪手法，虛列領取補助款的優撫人數達78人，冒領優撫資金數千筆，輕而易舉地騙取了16萬余元的優撫資金和社會救助款，而且在長達五年的時間內無人察覺。

　　贛縣檢察院辦案檢察官分析此案時說，“靠山吃山，靠水吃水”的犯罪心理催生了黃和健等人“雁過拔毛”式的斂財方式。黃和健、黃蘭榮、成錫芳都年近花甲，在他們身上可以看到明顯的“59歲現象”。他們以自己的工作量大與較低的福利待遇不相稱，為自我淪落找到了“合理”借口和心理解脫。尤其是黃和健，從民政優撫救濟補助金、復員傷殘軍人撫恤金到失散紅軍生活住房慰問金等十余種名目，他負責申報和發放哪項優撫資金，就大肆虛報冒領哪項優撫資金，染指專項資金的程度達到了“雁過拔毛”的地步。而民政所和敬老院的相關財經規章制度成了擺設，在內部監督嚴重缺位的情況下，不出事才怪！

　　此外，資金監管中的“灰色地帶”為他們頻頻得手提供了空間。黃和健等人冒用70余名已死亡多年的優撫對象的名義申報補助款時，當地鎮政府并沒有對優撫對象的真實情況予以調查核實，就直接簽字蓋章；上級民政部門對鎮政府報送上來的名單也沒有加以認真審核，就撥付了優撫救助資金。款項下撥后，兩者又都沒有對優撫救助款項的發放及使用情況進行有效的監督。鎮政府的審核、上級民政部門的審批均流于形式，沒有起到有效的把關作用，使得黃和健等人的罪行在長達五年的時間內無人察覺。

　　今年4月，贛縣檢察院檢察官來到案發當地的鎮政府召開預防職務犯罪聯席會。會上，檢察官將所追繳的5.5萬元贓款發還給鎮政府，并就民政部門及鎮政府在優撫專項資金監管中存在的漏洞進行了深刻剖析，建議鎮政府建立健全優撫專項資金的財務監管制度，認真審核優撫對象資格，將優撫對象名單、補助金額領取及發放等有關情況公開，讓優撫專項資金管理發放始終保持“陽光化”運行，接受社會監督。該鎮政府領導當場表示，會認真采納檢察建議，加強對優撫對象的審核把關和優撫資金的監督管理，并將一面“立檢為公懲腐敗，關注民生促和諧”的錦旗，送給了贛縣檢察院。(歐陽晶 家梁 華平 展華）