-對新組建的國家公務員局而言，積極實施公務員法、不斷健全完善中國特色公務員制度，依然是其首要職責

　　-公務員法實施中一些“硬骨頭”，譬如公務員分類管理、職位聘任制管理、公務員能力建設等，正等待著這個新機構去“啃”　

　　改革開放30年，如果將我國政治體制改革比做一個面，那么，干部人事制度改革就可以看作一條不曾間斷的線，而建立與推行公務員制度則是其中一個光彩奪目的點。

　　20年前組建的人事部，建立與推行公務員制度是其首要職責，1993年《國家公務員暫行條例》出臺與實施以來的一系列成果，構成了中國政治體制改革的精彩篇章。20年后的今天，對新組建的國家公務員局而言，積極實施公務員法、不斷健全完善中國特色公務員制度，依然是其首要職責。值得關注的是，作為人力資源和社會保障部管理的國家公務員局，并不是簡單地新設立一個部門，而是在探索大部門體制的框架下來實施公務員法的新機構。其職責界定與履行職責的方式，將發生相應變化。

　　從國務院批準的國家公務員局主要職責內設機構和人員編制規定可以看出，國家公務員局的職責基本上是在原國家人事部公務員管理司的職責的基礎上演化拓展而來。

　　雖然，國家公務員局的職責大體相當于原人事部一個內設機構的職責，但其職責定位卻更加核心化。國家公務員局的5個內設機構也相當精練，綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎懲司、培訓監督司，更加集中于公務員管理的關鍵環節。可以預見，國家公務員局成立后的任務并不輕松。公務員法實施中的一些“硬骨頭”，如公務員分類管理、職位聘任制管理、公務員能力建設等，正等待著這個新機構去“啃”。

　　當然，也應該看到,國家公務員局并未涵蓋公務員管理的所有職責和所有環節。如公務員與社會各界普遍關心的公務員工資管理，就不屬于該局的職責范圍。這些還需要在探索建立大部門體制的框架下進一步理解和把握。

　　人力資源屬于我國的戰略資源，人力資源優勢屬于我國的戰略資源優勢。人力資源和社會保障部與國家公務員局之間的職責配置應是無縫銜接，在實施公務員法方面應該有機聯動。

　　組建人力資源和社會保障部的益處在哪里？簡言之，就是為了實現三個“一體化”，即實現我國人力資源管理的一體化、人力資源市場的一體化、基本社會保障的一體化，最大限度地發揮我國人力資源優勢。而公務員屬于我國人力資源的一個有機組成部分，公務員管理中凡是與企事業單位人力資源管理高度關聯的職責，屬于人力資源管理的戰略決策職責，應優先在人力資源和社會保障部中配置。

　　另一方面，如何更好地實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，也值得高度關注。中央對探索建立大部門體制提出了“一個原則”、“一個要求”。“精簡統一效能”是原則，“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”是要求。人力資源和社會保障部、國家公務員局內設機構的設置充分體現了精簡、統一、效能原則，可是要做到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，并不是一件容易的事情。前些日子，中編辦就深化行政管理體制改革和機構改革答記者問指出，“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關系”。所以，人力資源和社會保障部與國家公務員局，在實施公務員法方面的有機聯動，也應遵循決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求。

　　(作者：宋世明 國家行政學院公共管理教研部教授)