一個只有11名工作人員的非常設機構，在短短數月內，掀起了一座縣城的吏治風暴。正是這個機構，在一次檢查活動中，判將近7成的縣直機關單位“不及格”，其中，像政法委、法院、人事局等實權部門都低于60分的及格線。此外，這個機構還公開通報多名實權部門負責人，建議開除多人。他們所有的活動，都向社會公開通報，并不遮掩、護短。一個非常設機構何來如此大的權力？它為何沒有流于形式？其提供的可“復制”空間又有多大？日前，記者趕赴碭山縣進行了實地調查。

　　近7成單位被判“不及格”

　　衛生局40分、文化局50分、林業局50分、財政局50分、政法委45分、人事局55分、法院45分……這是碭山縣干部作風、部門行風建設領導小組辦公室(以下簡稱“兩風辦”)在一次創建活動中，給全縣83個縣直機關檢查打分的部分結果。

　　今年，碭山縣委、縣政府出臺了《落實科學發展觀創建“三型”機關活動方案》，在碭山縣開展“三型”(學習型、服務型、廉潔型)機關創建活動。碭山縣“兩風辦”負責對活動進行檢查，并根據各單位工作開展情況進行打分。

　　滿分是100分，“從檢查情況來看，有部分單位領導不重視，單位實施方案不結合本單位實際，甚至有極少數單位，只有實施方案，存在著敷衍塞責現象。”“兩風辦”工作人員介紹說，他們并沒有采取“聽匯報”這種傳統方式，而采取實地查看的方法，給近7成的縣直機關單位打出了“不及格”。

　　“兩風辦”將打分結果在碭山新聞網上以《兩風通報》的形式公布，贏得了百姓的高度贊揚。緊接著，他們又連發多篇《兩風通報》，在碭山縣引起震蕩。對于被群眾舉報的問題，但凡涉及黨和政府工作人員工作作風的，“兩風辦”直接點名通報，多名相關領導、公職人員被免職或開除。

　　“碭山‘兩風辦’敢給大多數部門評低分，群眾給你打高分！”網絡評論作者“隨風而逝”說：“相比一些部門流于形式的檢查，‘兩風辦’像《皇帝的新裝》里的那個孩子，敢于指出假惡丑，所以群眾為之一振，大家自然會給敢動真格的‘兩風辦’打很高的分！而且，這樣的做法，目前來說是很少見的。”

　　“干的就是要得罪人的事”

　　“說白了，我們干的就是要得罪人的事。”碭山縣糾風辦主任、“兩風辦”常務副主任張勵華對記者說：“為了對得起碭山95萬百姓，我們只有對不起個別人了。”

　　張勵華說，干部作風、部門行風建設領導小組是由碭山縣委書記張祥根針對當地的發展狀況，提議組建的，縣委書記親任組長。“這是一個臨時的‘常設機構’，直接歸縣委、縣政府領導。”張勵華說，“兩風辦”的專職工作人員一共有11個，除了內勤、打字等，真正辦案的只有7個人。

　　“說實在的，冠冕堂皇的大話套話，大家都會說。但一旦查到個別人、個別部門的切身利益，壓力、阻力還是非常大的。”軍人出身的張勵華說：“但是有縣委、縣政府的支持、有95萬碭山百姓的支持，我們就不怕得罪人了。”

　　記者梳理了“兩風辦”近期所做的得罪人的事：

　　“15個窗口10個不在崗”：“兩風辦”、縣委督查室對政務中心服務大廳窗口單位上班情況進行了督察。15個窗口單位，檢查時有10個單位的工作人員不在崗，單位涉及發改委、環保局、勞動局、衛生局、公安局等。“兩風辦”對涉及的11人在全縣范圍內通報批評，并將名單在網上公布，要求其所在單位追究責任。

　　“交管站站長被免職”：碭山葛集交管站站長史某帶領執法人員查扣河南車輛，在社會上造成不良影響，此事被“兩風辦”通報后，碭山縣交通局黨組決定，免去史某站長職務。

　　“食品站銷售劣質豬肉”：經營戶從城關食品站(生豬定點屠宰場)買來的豬肉，滿是膿包，上面竟然蓋滿了檢疫合格章。“兩風辦”責令縣農委、縣商務局開除動物檢疫站、城關食品站直接責任人，并追究兩站負責人責任。生豬定點屠宰場職工陳某被除名，場長韓某被通報批評。

　　“在明察暗訪、民主評議行風活動中，已經有城管局、文聯等部門的一把手被免職。”碭山縣“兩風辦”的同志這樣告訴記者。

　　“不能向被督察單位伸手”

　　“其他部門解決不了的事，找‘兩風辦’！”張勵華說，碭山百姓、企業在與政府部門打交道的過程中，有了新的認識。目前，“兩風辦”成了碭山縣一支新的力量。記者周末在“兩風辦”采訪時，仍看到不少百姓圍在工作人員身邊反映問題。張勵華說：“我們根本沒有休息日。”

　　“最大的成效，是進一步優化了經濟發展環境，優化了碭山的政治生態環境。”張勵華說，在一個傳統的農業大縣，一些部門多年養成了一些不好的習慣，觀念落后、思想保守；只看到眼前的、部門的小利益，看不到大環境、看不到長遠發展。“通過努力，這些問題正在慢慢解決，作風正在有效轉變。”

　　“成效的取得，最重要的一點就是自身隊伍的建設過硬。”張勵華說：“監督別人，我們自身要過硬，不能給別人留下把柄。”“兩風辦”要求工作人員不能與被查單位有任何工作之外的聯系，連飯也不能吃，“絕不能向被督察的單位伸手。”

　　在對縣直機關的“社會各界評議”環節，為了選取公正的評議代表，“兩風辦”從人大代表、政協委員、機關干部、“兩風”監督員、新聞界、企業界、社區居民中，采取隨機的辦法，抽取評議代表。“我們把全縣所有的4000多名機關干部名單拿來，在公證人員的現場公證監督下進行隨機抽取，保證公開、公平、公正。”

　　碭山模式的啟示和隱憂

　　在省委黨校科社部副主任汪興福看來，碭山“兩風辦”的工作之所以能取得實質性成效，主要有這樣3個因素：縣委、縣政府主要領導支持，“兩風辦”敢得罪人及“兩風辦”自身建設過硬。而縣委、縣政府大力支持并賦予“兩風辦”足夠的權力，是其中的關鍵性因素。

　　“我們經常發現這樣一個現象，什么事情主要領導一重視、一抓，就很快解決了。”汪興福表示，現實生活中同樣存在另一種現象，即政府各職能部門阻隔在主要領導和百姓之間，既沒有貫徹主要領導的精神，又阻擋下情上傳。“這種現象，我們稱它為‘中梗阻’，這確實成為我們構建服務型政府的一大障礙。”

　　在汪興福看來，碭山的“兩風辦”，恰恰有效化解了“中梗阻”的弊端。這樣一個新興的機構，既服務百姓又監督政府各職能部門，并能有效實現領導思路的貫徹落實和民意的向上傳遞。“撇開‘兩風辦’這一外殼和形式，我們應該看到碭山模式的這一‘精髓’。把握這個‘精髓’，將有利于其他地區借鑒碭山模式。”

　　不過，汪興福同時表示，碭山的這一做法也存在隱憂。“我們看到，‘兩風辦’是碭山縣的一個臨時機構。這些年來，很多地方都出現過類似的機構，他們確實發揮過作用，但是未能取得長效。”汪興福告訴記者，從管理學上來說，當一個機構效能逐步下降之后，民眾對于它的信任度也會隨之降低。于是，這樣的機構也就會成為“空殼”。“這正是碭山模式的隱憂。我們應該看到這一點，‘兩風辦’施行的依然是一種‘人治’，還有待于形成一種制度化、長效化的東西。”(新安晚報 宮禮陳哲)