當(dāng)前信訪問題最集中的三大領(lǐng)域是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題”(74.5%)、“企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會保障問題”(66.1%)、“三農(nóng)問題”(57.9%)

　　《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《規(guī)定》和《解釋》)已于近日頒布實(shí)施。這是新中國成立以來，第一次就信訪工作責(zé)任追究作出規(guī)定，對處理信訪工作不力的官員將被問責(zé)。

　　信訪問責(zé)規(guī)定的出臺，是否會像很多人預(yù)測的那樣，成為促使信訪工作改進(jìn)的“尚方寶劍”？近日，中國青年報(bào)社會查調(diào)中心通過益派市場調(diào)查公司對全國31個(gè)省、區(qū)、市3204人進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，近九成(89.2%)公眾對此持肯定態(tài)度，其中37.9%的人對此表示“堅(jiān)決支持”，認(rèn)為“信訪工作會煥然一新”；51.3%的人表示“支持”，認(rèn)為“這是改進(jìn)信訪工作的重要一步”。

　　這是第一次就信訪工作責(zé)任追究作出規(guī)定

　　“就像踢皮球，推來推去，誰都不受理，誰都不解決，都怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、找麻煩。”河南省一位曾從事信訪工作的退休老干部說，一名來訪群眾讓他至今印象深刻—工作沒有了，生活上也一塌糊涂，可工作人員誰也不敢接手這個(gè)“燙手的山芋”。

　　《規(guī)定》和《解釋》出臺后，一名北京網(wǎng)友留言，現(xiàn)在有了信訪問責(zé)這把“上方寶劍”，以后再有誰拿老百姓不當(dāng)回事，就給他們亮亮這個(gè)新規(guī)定！

　　“今后，不接待信訪群眾不行，不認(rèn)真接待也不行，光耍嘴皮子不按政策辦實(shí)事不行，拍桌子、打板凳嚇唬人更不行。只有按中央精神辦事才行，只有以人為本、執(zhí)政為民才行。”人民網(wǎng)上一篇評論這樣寫道。

　　1951年，信訪工作開始成為中共和政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，成為群眾解決各種社會問題和沖突的重要途徑與方式。隨后信訪制度不斷完善。2005年5月，新修訂的《信訪條例》正式施行，力圖將信訪工作推上法制化、規(guī)范化的軌道。

　　對于此次發(fā)布的《規(guī)定》和《解釋》，國家信訪局副局長張恩璽表示，這是近年來第一次對某一領(lǐng)域違紀(jì)行為，同時(shí)發(fā)布黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

　　“遏制信訪中的推諉扯皮，把責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)身上，可以減少信訪矛盾積壓，疏通信訪通道。渠道暢通了，矛盾就有了及時(shí)化解的可能。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授蔡定劍說。

　　47.5%的人認(rèn)為信訪是解決問題的有效途徑

　　江蘇省泰州市政府副秘書長、信訪局局長張?jiān)迫�說，“群眾把我們看作希望，我們不能讓群眾失望。”這句話道出了一些信訪群眾的心聲——信訪就是他們解決問題的希望。

　　調(diào)查顯示，47.5%的人認(rèn)為“信訪是一個(gè)解決問題的有效途徑”，40.6%的人覺得不好說，11.9%的人表示反對。

　　當(dāng)前信訪問題最集中的領(lǐng)域是什么？74.5%的人認(rèn)為是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題”，66.1%的人選擇“企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會保障問題”，接下來依次是：“三農(nóng)問題(57.9%)”、“城鎮(zhèn)拆遷安置問題(46.5%)”、“環(huán)境污染問題(44.5%)”、“涉法涉訴問題(37.5%)”、“基層機(jī)構(gòu)改革中的問題(30.9%)”。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛認(rèn)為，如果把我國的行政體系看作一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，信訪處的位置應(yīng)該是末端，公共政策出現(xiàn)了問題才會在這里顯現(xiàn)出來。

　　“現(xiàn)在我們的社會正處于轉(zhuǎn)型期，公民權(quán)利意識慢慢蘇醒，整個(gè)社會像是‘權(quán)利井噴’。信訪就充當(dāng)了群眾表達(dá)權(quán)利訴求的一個(gè)重要出口。”孫柏瑛說。

　　但從事了20多年信訪工作的張?jiān)迫�也不得不承認(rèn)，信訪工作是“機(jī)關(guān)第一難”的崗位。“信訪人員每天面對的都是一張張怒氣沖沖的臉，碰到的是一個(gè)個(gè)令人頭疼的問題，做不盡的是煩事、難事和窩囊事。”

　　“一個(gè)縣級信訪局沒幾個(gè)人，可信訪群眾一來就要信訪局給他們解決問題。信訪局不是職能部門，我們很多時(shí)候只能向群眾解釋政策，效果其實(shí)很有限。”一名不愿意透露姓名的基層信訪工作者說，信訪機(jī)構(gòu)承載了太多、太重的負(fù)擔(dān)。

　　希望善待民情能成為接訪者的工作常態(tài)

　　在《規(guī)定》和《解釋》的新聞發(fā)布會上，張恩璽曾表示，目前全國信訪總量仍然高位運(yùn)行。

　　“群眾更多依賴于信訪的原因是：第一，個(gè)人遇到問題就要直接面對強(qiáng)勢的權(quán)力部門，力量不對稱；第二，通過司法途徑解決問題要付的成本太高，許多老百姓難以承受。”一位時(shí)評作者在接受記者采訪時(shí)說。

　　他認(rèn)為，可以嘗試讓地方信訪機(jī)構(gòu)垂直接受中央或省級信訪部門領(lǐng)導(dǎo)。有問題發(fā)生時(shí)，地方信訪機(jī)構(gòu)的解決辦法不是等領(lǐng)導(dǎo)批條子，而是司法救濟(jì)信訪人。

　　“信訪部門主要起的是搜集、反饋信息的作用。”孫柏瑛則表示，建立政府強(qiáng)有力的日常回應(yīng)能力和問題解決能力更為關(guān)鍵，最終解決問題的還是相關(guān)職能部門。

　　針對當(dāng)前的信訪制度，有一點(diǎn)被很多人認(rèn)同——“應(yīng)改變目前大部分地方‘兩塊牌子一套班子’的設(shè)置，將黨政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)分離，以促進(jìn)之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。”調(diào)查顯示，47.6%的人對此表示贊同。

　　“要充分實(shí)現(xiàn)信息透明化、公開化。置于公眾眼皮下，信訪工作才能做得更好。”調(diào)查中一位受訪者表示，新規(guī)以制度的形式，對接訪人員的工作提出具體要求，希望善待民情能成為接訪者的工作常態(tài)。

　　完善我國信訪工作，公眾還有什么建議？調(diào)查中，66.7%的人首推“強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制”，62.9%的人要求“做到信息公開，實(shí)行陽光信訪”，55.9%的人建議“完善人大信訪，保證人大能夠履行法定職權(quán)”，還有50.8%的人認(rèn)為應(yīng)該“加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，將信訪制度改革納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中”。 (實(shí)習(xí)生 汪東亞 本報(bào)記者 黃沖)