昨天，杭州市人民檢察院公布了杭州市2003年至2008年“村官”職務犯罪調(diào)查分析數(shù)據(jù)。在此期間，檢察機關一共查處“村官”職務犯罪案件65起，涉案人員73個，占同期立案總數(shù)的6.7%和6.1%。　　

　　“村官”犯罪5年查了65起

　　5年來查處的“村官”案件中，村黨支部書記35人，村民委員會主任21人，二者合計占立案總數(shù)的76.7%。

　　其他村委或報賬員、出納也大多是村支書和主任職務犯罪的共犯。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學歷的占到60.3%。犯罪類型主要是受賄、挪用公款和貪污。

　　“村官”職務犯罪常見手段有：收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或為日后隨意動用公款提供方便；巧立名目、擴大支出、開假票據(jù)、重復報銷；白條入賬，侵吞村集體資財。土地補償款成“唐僧肉”

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高達90.4%的案件發(fā)生在集體資金管理使用環(huán)節(jié)上。土地補償款成了犯罪“村官”眼中的“唐僧肉”。

　　近年來，大量農(nóng)村集體土地被征用，手中掌握成百上千萬元土地補償款的“村官”們，有的動起了這筆錢的歪主意。祥符鎮(zhèn)陸家圩村有土地要征用，當時的黨支部書記孔吉英、村主任錢水根和拆遷單位簽訂補充協(xié)議，把補充的土地補償款轉(zhuǎn)賬到外單位套現(xiàn)放入自己名下。

　　蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)明華村原書記陳關生在管理村里的財務期間，先后8次挪用土地征用補償款4170萬元用于營利活動或購買房屋。　

　　“村官”犯罪有特殊土壤

　　大部分“村官”是從土生土長的農(nóng)民中選出來的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權威和利益較多，思想動機不純。有群眾反映：“這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領導、大老爺。”

　　法律意識淡薄也是個突出的問題。桐廬的王某身為村里的報賬員，在村委會主任邱某的指使下，擅自將政府下?lián)芙o村里的15萬元土地征用補償費借給邱某營利所用。王某一直認為自己是在執(zhí)行村委會主任的命令，即使產(chǎn)生后果也是村委會主任的責任，不關他的事。直到檢察機關傳喚他時，他仍然不知道自己的行為已構成犯罪。

　　再者，現(xiàn)在對“村官”的經(jīng)濟待遇沒有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)濟條件較差的村連平時的誤工費也得不到保障。對比“脫產(chǎn)干部”和經(jīng)濟條件好的村，心理上的失衡由此產(chǎn)生。“手中有權，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認為集體財務的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。　　

　　用“權力清單”約束“村官”

　　富裕了的農(nóng)村怎樣走出村干部前“腐”后繼的怪圈，富陽市檢察院給出了“金點子”：讓村民的手頭擁有一份“村官權力清單”。

　　秋豐村是一個擁有2400多人口的大村，也是富陽市比較富裕的村莊之一，每年的流動資金超過4000萬元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政關”卻成了問題。

　　檢察院、街道黨工委、村黨支部三家共同研究后，一方面決定將宅基地審批、土地出讓、征用土地補償費管理使用等29項村干部的權力、責任及工作流程，列出詳細清單，讓村干部的權力使用規(guī)范、公開、透明，將監(jiān)督權、裁判權交給村民。另一方面成立由村黨支部、村委會干部與村民共同參與的預防村干部職務犯罪工作小組，以增強預防工作的群眾性。

　　這份“村官權力清單”送到村民們手上后，得到了大家的一致稱贊，村民們參與監(jiān)督和預防工作的熱情高漲，并收到了理想的效果。(今日早報 沈福泉 富檢 陳攀)