(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　貴陽的黨內民主改革，在外界看來，是一條不同于其他地區的由黨內民主到行政部門的政改路線圖，而在當地黨組織看來，只是把以前沒有重視的地方重視起來，都還在原有框架下進行

　　★ 本刊記者/王維博(發自貴陽)

　　本刊特約撰稿/王遠鵬

　　6月30日，貴陽市委公布《關于開展區(市、縣)長人選公推競崗工作的意見(試行)》，將出缺的花溪區、小河區、修文縣、息烽四個區縣黨委書記崗位拿出來，在全市范圍內“公推競崗”。

　　“要打破常規死板的用人機制，杜絕跑官買官的情況，讓整個過程在‘陽光’下進行，給能干事的人足夠的平臺。”公推競崗的主要推動者，貴陽市委書記李軍在動員大會上這樣說。

　　海選

　　個人報名需要單位推薦、黨委認同

　　《關于開展區(市、縣)長人選公推競崗工作的意見(試行)》——這份被稱為“公推競崗”的綱領文件規定：一位符合報名條件的人員，從報名到正式被任命為區委書記，要經過報名和資格審查、民主推薦、駐點調研、競崗演講答辯和民意測驗、黨政干部領導能力測評、體檢、組織考察、貴陽市委常委會議研究、貴陽市委全委會票決、上報省委組織部審批、公示和任職等11道關。

　　7月20日，貴陽市委組織部常務副部長吳應濤在接受《中國新聞周刊》采訪時說，為了設計好公推的各個環節，他們從3月份就開始準備，還專門去南京“取經”，同時收集四川、江蘇等地的公推公選的資料，加以比較，精心設計。

　　按《意見》規定，候選人由單位推薦和個人報名兩種形式。從6月30日到7月2日，報名時間內共有組織推薦64人，個人自薦的17人。

　　在吳應濤看來，兩種形式有區別，但沒有嚴格的區別，個人報名需要單位推薦，黨委認同，由個人選擇競選崗位，而組織推薦也需本人同意。“兩者都需相互征求意見，只是先后不一樣。”

　　作為握有推薦票的推薦人，從6月底開始，298名代表也陸續收到民主推薦人通知，同時收到的還有候選人的花名冊及簡歷。

　　“除了《干部任用條例》規定的包括市四大班子成員，紀委、法院、檢察院、各政府部門、人民團體的主要領導以及各級黨代表等在內的人員，民主推薦人還增加了當地高校負責人以及新聞單位黨政負責人和部分退休老同志。”貴陽市委組織部副部長吳應濤說，這比規定人數增加了幾十人，按競崗職位1:5的比例，每個推薦人可以推薦20個候選人。

　　7月4日，民主推薦大會召開，20名“公推競崗民主推薦人選”出爐。

　　在接下來的半個多月中，20位候選人還須經過駐點調研、演講答辯、民意測驗、黨政干部領導能力測評五項均按百分制分別折算計分，再按比例折算出綜合成績。才能拿到5進2名的“入場券”。

　　根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，以前縣委書記的產生也需要經過民主推薦。這次公推的特點是民主推薦公開化。

　　“公推競崗的內容主要是前面的步驟，從進入省委組織部審批開始則更多是《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及中組部有關文件進行的‘規定動作’”。吳應濤說。

　　“一般書記的選舉是等額，但沒有明確規定。”吳應濤說，干部人事制度的改革是循序漸進的，貴陽的改革只是把以前沒有重視的地方重視起來，都還在原有框架下進行。

　　電視演講與民意測驗

　　對當地官員而言，站在公眾面前演講答辯也是一項挑戰

　　官員上電視演講答辯，引起了公眾的好奇。據統計，演講當天，約有上百萬觀眾通過電視、廣播觀看了這一“選官”場面。

　　“我們只是看看熱鬧，電視上只看到他們演講，并沒有看到打分，也沒有當場唱票。”市民劉慶兵告訴《中國新聞周刊》。

　　決定14日電視演講答辯結果的并不是觀看直播的市民，而是由設在主會場和四個分會場上的近千名“民意”代表。

　　主會場的代表大都是參加民主推薦的代表，而花溪區、小河區、修文縣、息烽縣，都設有分會場，這樣的代表約有上千人。

　　根據《公推競崗工作意見》，這樣的民意測驗在選手的綜合成績中占30%。

　　“我們有意擴大了民意代表的范圍，專門在四個分會場邀請當地四大班子領導和黨代表，并且有少許黨外人士參加，如部分政協副主席。”吳應濤透露，這個比例在每個分會場都有十幾人，分會場的代表只參加本地區的公推民意測驗。

　　“不在演講完后給出分數，是怕會影響選手下一步的發揮并且怕影響民意測驗參與者的選擇，避免了代表投票跟著評委跑。”吳應濤說。“雖然演講得分及票決結果并沒有當場公布，但其過程由市紀委全程跟蹤監督。”

　　7月17日，公推領導小組公告，經過綜合成績排名，8名候選人被列入考察對象，進入2進1，將由市委全委會進行差額票決。這8名候選人中，有1人是自薦上來的。

　　“封閉”的考官

　　“考生是封閉的,評委也是封閉的。”

　　“我是突然受邀成為考官的”，20日，擔任考官的貴州省委講師團團長龔曉寬接受《中國新聞周刊》采訪時回憶。龔曉寬是中共貴州省委講師團團長、研究員和經濟學博士。7月5日下午，他突然接到貴陽市委的一個電話，邀請他參加貴陽市區(縣)黨委書記公推競崗選拔活動并擔任考官。

　　與他一同被邀請的，還有吉林省委辦公廳原副主任、巡視員、中組部黨政干部考試與測評中心專家陳德才，貴州省委巡視組組長毛崧，省委組織部副巡視員曾長明，省政府研究室黨組書記、主任王禮全，貴州大學黨委副書記、教授馮曉憲，安順市委組織部常務副部長周濤，黔東南州委組織部常務副部長楊事柱，南京師范大學教授、中組部黨政干部考試測評中心專家方志軍。

　　9名來自不同領域的專家，不僅要給調研報告和演講答辯出題，還要給競選者打分。

　　從7月7日20時到7月14日19時，是龔曉寬和其他8名考官的“封閉期”。他們被安置在金陽賓館，一人一個房間。他們身上所有的通訊工具被要求上交保管，還要和貴陽市委組織部簽訂《保密協議書》。

　　據龔曉寬說，在這個“封閉期”里，9名考官共設計出七八個備選題目，7月9日和7月12日，市委書記李軍兩次來到評委組，分別與全體考官共同敲定了17個題目。

　　“從10個備選調研題中選出4個，60多個演講答辯題中選出了13個。”龔曉寬說，“這些考題，除考官以外，只有李軍書記一人知道。”

　　貴陽市委組織部副部長吳應濤說，9名考官都不是來自貴陽市的干部。

　　為推進黨內民主探路？

　　“貴陽模式”的背后，是黨內民主改革的進程

　　知情者透露，今年4月，貴州省委組織部到貴陽市考察7名副廳級干部人選。貴州省委常委、貴陽市委書記李軍在4月30日的“全市人才隊伍建設暨組織工作會議”上即明確表示，如果這7名干部得到提拔，空缺的職位都將采取公推競崗和公開選拔的方式進行補充。

　　此后，李軍一直關注并力推這一改革。

　　6月30日,貴陽市召開區(市、縣)黨委書記、區(市、縣)長人選公推競崗動員大會,省委常委、貴陽市委書記李軍出席會議并講話。

　　李軍將這一系列舉措的動機表述為四點：貫徹中央和省委重要指示精神的實際行動，深化干部人事制度改革的重要內容，廣大干部群眾的強烈愿望，建設生態文明城市的迫切需要。

　　一位參加會議的市直機關干部，當晚就報了名。

　　“這件事不是突發奇想”，李軍接受《中國新聞周刊》采訪時說，“這件事早在年初就開始醞釀，由市委進行協商，還專門安排組織部門去外地學習經驗。”

　　21日，來自當地組織部門的消息說，還將在8月份完成區(市、縣)長公推競崗，9月份，出缺的部分市直部門負責人,將通過公開選拔產生人選。

　　在外界看來，這是一條不同于其他地區的由黨內民主到行政部門的政改路線圖。

　　為何先黨委然后到政府一把手？

　　在吳應濤看來，這一路線圖除了有黨內到政府的逐步推廣過程外，其程序上有遞補關系，“縣委書記需要縣長等來競崗，當選后其原有崗位又出缺了，因此依此推下去”，“總不至于讓縣委書記來競選縣長吧”。

　　“如果此次公推成功，肯定會逐步推廣，出缺的區(市、縣)黨委書記、區(市、縣)長,都有可能用這一方式公推競崗產生人選。 ★

　　(貴州都市報楊雄對本文亦有貢獻）