轉(zhuǎn)業(yè)安置渠道多樣化

　　“2005年前我軍再裁減員額20萬，這是我軍建國后第十次大裁軍，也是解甲軍官選擇就業(yè)渠道最多的一次。”《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》雜志資深編輯張景發(fā)對本刊記者說。

　　1982年大裁軍，鐵道兵、基建工程兵兩個兵種51萬官兵采取的是集體轉(zhuǎn)業(yè)方式進行的安置。

　　到1997年的第九次大裁軍，我軍解甲軍官的安置工作基本走上正軌，每年有計劃地安置一次解甲軍官，沒有再進行集體安置。但安置方式只有轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員兩種選擇。

　　隨著我國安置制度的逐步完善，第十次大裁軍，解甲軍官可有轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)3種安置方式供選擇，這是新中國成立后歷次大裁軍解甲軍官選擇安置方式最多的一次。

　　——轉(zhuǎn)業(yè)計劃分配方式。轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配完全由國家負責(zé)。

　　——復(fù)員方式。軍隊發(fā)給復(fù)員軍官數(shù)額大大超過轉(zhuǎn)業(yè)軍官轉(zhuǎn)業(yè)費的復(fù)員費，國家不再負責(zé)安置工作。

　　——自主擇業(yè)方式。2001年1月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，改變了單一的指令性計劃分配的傳統(tǒng)安置模式，提出了對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟需要，符合軍轉(zhuǎn)安置辦法改革的發(fā)展方向。自主擇業(yè)方式是擔(dān)任團級職務(wù)和營級職務(wù)軍齡滿20年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇自主擇業(yè)，安置地政府逐月給自主擇業(yè)的干部發(fā)放退役金，但國家不包分配工作。國家對從事個體經(jīng)濟和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的自主擇業(yè)干部，在貸款、稅收和辦理營業(yè)執(zhí)照等方面給予照顧。自主擇業(yè)干部被黨和國家機關(guān)選為正式工作人員的，停發(fā)退役金。據(jù)悉，后來自主擇業(yè)的干部又擴大到師級干部。

　　三種安置方式，適應(yīng)了市場經(jīng)濟和軍隊解甲軍隊干部多種選擇的需要，也為國家減輕了安置負擔(dān)，為人才資源的合理配置創(chuàng)造了有利條件，使轉(zhuǎn)業(yè)干部能人盡其才，各得其所。

　　2005年，為積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合部隊建設(shè)實際、照顧官兵實際利益的新路子，國家和軍隊開始深化軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策調(diào)整改革。

　　據(jù)解放軍總部有關(guān)部門透露，2001年中國首次實行自主擇業(yè)有8000多名退役人員選擇了私營企業(yè)；2002年1.1萬多人；2003年有1.3萬多名退役軍官選擇了私營企業(yè)。近幾年仍有大批退役軍官選擇私營企業(yè)。　

　　預(yù)備役制度確保后備力量建設(shè)

　　改革開放30年來，中國在保持精干常備軍的同時，進一步完善預(yù)備役制度，加快民兵、預(yù)備役部隊體制編制調(diào)整改革，國防后備力量建設(shè)整體質(zhì)量有新的提高。

　　上世紀70年代末，中國武裝力量由國防軍、武裝警察部隊和民兵組成。如今在中國軍營，一支佩戴“Y”字符號的部隊——預(yù)備役部隊，經(jīng)過25年的建設(shè)，已成為人民解放軍序列中一支舉足輕重的后備力量。

　　在預(yù)備役部隊組建25周年前夕，本刊記者走訪了被譽為“華北第一師”的河北陸軍預(yù)備役步兵師。師政委岳玉戰(zhàn)介紹說，預(yù)備役部隊就是：正規(guī)軍體制+民兵特色。他為記者介紹了我軍預(yù)備役部隊的來龍去脈。

　　我國上世紀50年代就對復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人進行預(yù)備役登記，但那時只是“紙上談兵”，沒有成建制的預(yù)備役部隊。80年代初，鄧小平同志提議組建預(yù)備役部隊，以達到“平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵”的目的。1983年7月根據(jù)中央軍委決定，我國正式組建了預(yù)備役部隊，授予番號和軍旗，納入了我軍的建制序列，最大建制是預(yù)備役師。預(yù)備役師、團機關(guān)和基層營、連主官是現(xiàn)役軍人，其余官兵來源于工人、農(nóng)民、公務(wù)員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。平時采取軍官預(yù)任、士兵預(yù)編的方法，訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)時，著軍裝佩戴預(yù)備役軍銜，進行集中管理。

　　“區(qū)別于正規(guī)軍，因為他們是老百姓；區(qū)別于民兵，因為他們有軍裝、軍銜，并經(jīng)過嚴格的軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)時隨時可以補充到正規(guī)軍。”岳政委解釋。

　　如今，我軍預(yù)備役部隊已在陸海空和二炮四大軍種發(fā)展到數(shù)十萬人，戰(zhàn)時是我軍強大可靠的后備兵員；平時是我國經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的生力軍。

　　近年來，預(yù)備役部隊通過調(diào)整改革，壓縮了陸軍預(yù)備役部隊，新組建了軍兵種預(yù)備役部隊，突出了防空作戰(zhàn)和勤務(wù)保障預(yù)備役部隊建設(shè)，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局；加大軍事訓(xùn)練力度，普及基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，訓(xùn)練質(zhì)量和層次明顯提高。民兵工作在保持民兵群眾性和普遍性的基礎(chǔ)上，突出質(zhì)量建設(shè)。其布局趨于合理，組織編制規(guī)范，教育訓(xùn)練比較落實，武器裝備大為改善，快速動員和遂行任務(wù)的能力明顯提高。

　　優(yōu)化編制體制提升戰(zhàn)斗力

　　由步兵軍改編成集團軍是我軍編制體制的重大改革，它對優(yōu)化戰(zhàn)斗力起到了關(guān)鍵作用。

　　1983年，軍委根據(jù)鄧小平新時期軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的指示，在我軍陸軍部隊中選擇一些摩托化軍改建機械化集團軍。經(jīng)過反復(fù)論證，1984年4月1日，我軍誕生了機械化集團軍，標志著中國陸軍走向了現(xiàn)代化的軍兵種合成。

　　在改編集團軍之前，陸軍的軍以步兵為主體，炮兵、裝甲兵、工程兵、防化兵是獨立兵種，不在軍的編成之內(nèi)，戰(zhàn)時才作為配屬部隊。陸軍航空兵、陸軍防空導(dǎo)彈部隊、偽裝部隊、電子部隊等兵種在我軍尚屬空白，有的只有少數(shù)部隊配屬在總部、戰(zhàn)區(qū)。

　　1985年百萬大裁軍以后，我軍所有的陸軍步兵軍全部改編成集團軍，其中有機械化集團軍，也有摩托化集團軍。

　　目前我軍陸軍的集團軍包括諸多軍兵種，集團軍編成內(nèi)的各軍兵種的火力、突擊力和機動作戰(zhàn)能力都大大超過了原陸軍軍，專業(yè)兵種數(shù)量超過了步兵，炮兵的數(shù)量居第一，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量。

　　30年來，我軍編制體制的又一項重大改革是成立了總裝備部。

　　中國人民解放軍總裝備部于1998年4月組建，它是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)全軍武器裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。與此同時，我軍從大軍區(qū)、到集團軍、師、旅等部隊也相應(yīng)建立了裝備部門。

　　總裝備部的組建，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國家機構(gòu)改革要求，走質(zhì)量建軍、科技強軍發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略舉措，對于進一步加強中央軍委對全軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠而重大的意義。

　　師改旅，也就是軍、師、團、營體制，改變?yōu)檐姟⒙谩�營體制，這也是我軍陸軍的一次重大體制調(diào)整。1997年我軍進行建國后的第九次大裁軍中，部分作戰(zhàn)師改編為作戰(zhàn)旅。

　　旅是獨立作戰(zhàn)單位，直屬于某個集團軍或是軍區(qū)。新的旅、營、連模式規(guī)模較小、機動能力強、技術(shù)含量高，便于快速機動和跨區(qū)支援作戰(zhàn)。小巧、機動、合成，是旅的最大特點。

　　師改旅從傳統(tǒng)的金字塔狀垂直指揮體制逐漸地向扁平化網(wǎng)絡(luò)指揮體制轉(zhuǎn)變，可以以更大的機動性和靈活性，打贏未來的局部戰(zhàn)爭。師改旅后，部隊更加精干，更加便于指揮，戰(zhàn)斗力更強。

　　在我軍陸軍編制體制改革的同時，海軍、空軍的編制體制也進行了巨大變革，更加適應(yīng)了現(xiàn)代化高科技戰(zhàn)爭需求。同時，通過建立以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，逐步實現(xiàn)了三軍一體化的聯(lián)勤保障體制。

　　保障多樣化任務(wù)的需要

　　“黨的十一屆三中全會以來，軍隊后勤在保障體制、保障方式和政策制度等方面進行了一系列重大改革，供應(yīng)保障水平顯著提高，綜合保障能力不斷增強，有力地保障了軍隊建設(shè)和完成多樣化軍事任務(wù)的需要。”全軍后勤學(xué)術(shù)研究中心研究員顧建一如是說。

　　推進保障體制一體化。顧建一說，新中國建國以來，我軍后勤一直實行總后勤部領(lǐng)導(dǎo)下的陸、海、空三軍分別垂直供應(yīng)的體制，重復(fù)建設(shè)比較突出；后勤資源得不到充分利用；有些保障舍近求遠，給部隊帶來許多不便。

　　1990年3月，我軍在沈陽、濟南戰(zhàn)區(qū)和海南地區(qū)，展開了以“代供、代醫(yī)、代修”為主要內(nèi)容的劃區(qū)保障試點，取得了明顯的效益。1998年，中央軍委決定對軍隊后勤保障體制實行重大改革，建立區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供與分供相結(jié)合的三軍聯(lián)勤保障體制。當年，中國人民解放軍各大戰(zhàn)區(qū)的后勤部改為聯(lián)勤部。

　　2000年1月1日，在總結(jié)“三代”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全軍實行以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤體制。這種體制實行區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合，通用保障與專用保障相結(jié)合的模式。就是通用物資和通用勤務(wù)保障由軍區(qū)統(tǒng)一組織；專用物資供應(yīng)和專用勤務(wù)保障仍由軍兵種按建制系統(tǒng)組織實施。在聯(lián)勤保障運行關(guān)系上，實行“物質(zhì)流”與“信息流”的相對分離。軍兵種的通用保障，計劃由軍兵種后勤負責(zé)，組織實施由聯(lián)勤系統(tǒng)負責(zé)。

　　“以軍區(qū)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)勤體制，這是我軍后勤保障體制改革的一個重大突破。這種體制既能夠滿足諸軍兵種部隊的共性要求，又能照顧軍兵種的特殊性。”顧建一說。

　　2004年，我軍在濟南戰(zhàn)區(qū)又進行了大聯(lián)勤改革試點，在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次上打破三軍后勤自成體系的格局，實現(xiàn)保障力量集中統(tǒng)管、集約使用，按區(qū)域?qū)χT軍兵種部隊實施一體化保障。

　　顧建一說，這次大聯(lián)勤試點有五大特點：實現(xiàn)聯(lián)勤機關(guān)三軍一體合編、保障力量三軍一體統(tǒng)管、保障內(nèi)容三軍一體實施、保障計劃與供應(yīng)三軍一體運作、保障與管理三軍一體負責(zé)。濟南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤運行標志著向三軍后勤一體化方向邁出重要一步。

　　保障方式向社會化拓展。顧建一說，按照軍委、總部的統(tǒng)一部署，我軍1999年啟動了后勤保障社會化改革試點，2000年在全軍大范圍展開。這一改革的長遠目標，是把應(yīng)該而且能夠由社會來辦的事情交給社會，把擔(dān)負非軍事職能的保障機構(gòu)交給地方，把擔(dān)負軍事保障職能的機構(gòu)真正搞精干、搞充實。重點推開了飲食、商業(yè)服務(wù)、營房維修等以生活保障為主要內(nèi)容的社會化改革，由具有比較優(yōu)勢的社會后勤來承擔(dān)以經(jīng)濟性和服務(wù)性為主的保障任務(wù)。

　　目前，社會化改革正向縱深拓展，努力做到通用物資儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤裝備研制、后勤技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面實現(xiàn)軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把后勤保障與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來。

　　據(jù)介紹，后勤保障社會化改革后，全軍整體移交200多個軍隊企業(yè)化工廠和農(nóng)場，共撤消食堂、軍人服務(wù)社、營房維修隊等保障機構(gòu)數(shù)千個，減少各類保障人員幾十萬人，大大減輕了軍隊辦社會的負擔(dān)。僅全軍駐大中城市軍以上機關(guān)和非作戰(zhàn)部隊的食堂和軍人編制的撤消，每年就可減少開支3億多元。

　　政策制度向適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)國家經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，我軍后勤先后在軍費預(yù)算制度、采購制度、住房制度、醫(yī)療保障制度、軍人保險制度改革方面，進行了積極有效的探索。

　　在軍費預(yù)算制度改革上，實行分類管理，推行零基預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序，完善綜合預(yù)算制度，基本形成新的預(yù)算編制辦法，軍費調(diào)控能力明顯增強。在軍隊采購制度改革上，大力推行集中采購與分散采購相結(jié)合，“十五”期間，全軍集中采購物資總金額達450億元人民幣，節(jié)約資金31.5億元人民幣，平均節(jié)支率為7%。在醫(yī)療保障制度改革上，已初步建立起軍人免費醫(yī)療、隨軍家屬優(yōu)惠醫(yī)療、職工保險醫(yī)療相結(jié)合的新型軍隊醫(yī)療保障制度。在住房制度改革上，初步形成軍隊保障與社會保障、公寓住房與自有住房、實物供應(yīng)與貨幣分配相結(jié)合的住房保障新體系。在軍人保險制度改革上，先后建立了軍人傷亡保險、軍人退役醫(yī)療保險、轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍隊干部養(yǎng)老保險和軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會保險等保險制度。隨著政策制度的不斷完善，使后勤運行機制更加規(guī)范有效，后勤保障質(zhì)量明顯提高，大大增強了部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　軍隊建設(shè)步入法制化軌道

　　改革開放以來，人民解放軍軍事法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，軍事立法、軍事執(zhí)法、軍事司法、法律服務(wù)、法制宣傳教育等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都取得突出成績。

　　完善軍事立法體系。軍事科學(xué)院軍事專家穆顯奎、王漢水說，改革開放以來，軍事立法工作快速發(fā)展。1988年6月中央軍委成立法制局，對加強和促進軍隊法制建設(shè)，加快軍事立法步伐具有重要作用；1990年4月，發(fā)布《中國人民解放軍立法程序暫行條例》，首次明確軍事立法的原則、權(quán)限劃分、立法程序等；1997年3月，《中華人民共和國國防法》公布施行，為加強國防和軍隊建設(shè)提供了基本的法律保障；自1992年5月至今，相繼出臺了4個五年軍事立法規(guī)劃，推動了軍事立法工作步入著眼長遠、統(tǒng)籌謀劃、整體推進、分步實施的新階段。

　　截至2007年6月30日，全國人大及其常委會制定和修訂的專門調(diào)整國防和軍隊建設(shè)方面的法律及有關(guān)法律問題的決定15件；國務(wù)院、中央軍委制定和修訂的軍事(行政)法規(guī)280余件；軍委各總部、軍兵種、軍區(qū)制定和修訂的軍事規(guī)章3200多件。形成了一個反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系。

　　健全軍事執(zhí)法體制和司法體制。軍事執(zhí)法體制主要由負責(zé)軍事法實施的軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能部門構(gòu)成，并在軍級以上單位設(shè)立了履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的紀律檢查機構(gòu)和財務(wù)審計機構(gòu)，全國大、中城市駐軍建立了糾察處理違紀軍人、違章軍車的警備勤務(wù)機構(gòu)。

　　穆顯奎、王漢水說，為適應(yīng)國家法制建設(shè)的新形勢，軍隊于1978年開始恢復(fù)軍事法院和軍事檢察院，軍事執(zhí)法體制和軍事司法體制由此逐步得到發(fā)展完善。目前，軍事司法體制由軍事法院、軍事檢察院和保衛(wèi)部門構(gòu)成，對軍隊內(nèi)部的刑事案件分別依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)和偵查權(quán)。

　　為保持和國家司法制度統(tǒng)一，我軍實行軍事法官、軍事檢察官三等十一級的專業(yè)等級制度，使軍事司法隊伍更加專業(yè)化。

　　開展廣泛軍事法律服務(wù)。據(jù)介紹，1978年，全軍在恢復(fù)軍事法院的同時，也恢復(fù)了司法行政處。1989年，中央軍委明確將法律服務(wù)工作納入軍隊政治工作和軍隊政法工作范疇，并要求全軍加強法律服務(wù)工作，建立健全法律服務(wù)機構(gòu)，廣泛開展群眾性的法律咨詢服務(wù)工作。1992年9月，中央軍委批準總政治部成立司法局，主管全軍司法行政工作，各大軍區(qū)級單位政治部設(shè)立司法辦公室，管理本部隊的法律服務(wù)工作。1996年頒發(fā)的《中華人民共和國律師法》對軍隊律師及軍隊法律服務(wù)工作的管理作了明確規(guī)定。2000年4月，陸軍集團軍、師、旅政治機關(guān)正式編配軍隊律師。

　　目前，軍隊中的法律顧問處達到200多個，律師1000多人，基層法律咨詢站4000多個，法律咨詢員65萬人。在支持軍隊首長和機關(guān)依法決策、依法維護軍隊單位和軍人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。

　　普及法制教育。軍隊各級各類院校都開設(shè)法律課程，對學(xué)員和軍官進行國家法律、軍事法規(guī)和法律常識以及國際人道主義法等內(nèi)容的教育，使軍人的軍事法制觀念明顯增強，保證了軍事法的自覺遵守。根據(jù)國家關(guān)于在全體公民中進行法制宣傳教育的統(tǒng)一部署，1986年至今，中國人民解放軍開展了5個五年普法教育活動，取得了顯著成效：廣大官兵的法律素質(zhì)明顯提高，依法從嚴治軍方針進一步落實，有利促進了以軍事斗爭準備為龍頭的各項工作的完成。(文/《瞭望》新聞周刊記者陳輝王經(jīng)國)