今年開始，新疆全面推行機構編制實名制管理制度。這項制度涉及到全區機關、事業單位干部職工的切實利益，受到了全社會的普遍關注。近日，新疆維吾爾自治區機構編制委員會委員、辦公室主任劉曉延就這一制度的有關問題回答了記者的提問。

　　問：什么是機構編制實名制管理制度？

　　答：“實名制”是一個通行概念，基本含義是指公民在社會活動中必須依法出具、使用居民身份證登記的真實姓名。機構編制實名制管理是一種行政管理行為，就是將機構編制部門核定到機關、事業單位的編制，按照規定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據。無論哪種類別的編制，都要與自然人的真實姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現。

　　實名制管理的范圍，在縱向上涵蓋了自治區、地州市、縣市區、鄉鎮四級，在橫向上包括了黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派、群眾團體機關和各類事業單位。

　　問：開展機構編制實名制管理有何重要意義？

　　答：實行機構編制實名制管理，是新時期加強和完善機構編制管理工作的有效手段，是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施，也是創新機構編制管理的一項重要舉措。

　　實行機構編制實名制管理，是貫徹落實《公務員法》，加強機關事業單位人事管理的現實需要。實名制管理為界定公務員和事業單位人員身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據。嚴格執行實名制管理的各項規定，對所批準的機構編制進行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問題，為進一步鞏固公務員登記的成果，深入推行自治區事業單位人事制度改革創造了良好條件。

　　實行機構編制實名制管理，是科學配置黨的執政資源，創新機構編制管理的重要舉措。實名制管理把人員編制審批、人員調配、工資審批、經費撥付等工作相互銜接，實現了管編制、管人員、管經費等多環節的有機統一，從源頭上強化了機構編制管理，充分發揮了機構編制管理在科學配置執政資源等方面的重要作用。

　　實行機構編制實名制管理，是加強機構編制管理，維護機構編制權威性、嚴肅性的有效手段。通過實名制管理，機構編制部門對所批的機構編制實行全程管理和監督，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。這項制度的實施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內，從而控制機構、編制和人員的盲目增長，切實維護機構編制的權威性和嚴肅性。

　　實行機構編制實名制管理，是嚴肅機構編制紀律，強化機構編制監督檢查的重要依據。實名制管理的實施，使具體人員和抽象的編制相結合，真實姓名和身份證的法定作用相統一，增強了機構編制統計的真實性、準確性，為機構編制監督檢查提供了重要依據。實名制管理要求編制使用必須進行事前審核，為監督檢查工作提供了關口前移的陣地。

　　問：實名制管理主要包括哪幾個方面的內容？

　　答：實名制管理主要包括建立機構編制實名制管理信息庫，機構編制實名制公示制度，健全《機構編制管理證》《編制使用通知單》制度和實行機構編制動態管理。

　　一是建立和完善《機構編制管理證》和《編制使用通知單》制度。《管理證》和《通知單》的配套使用，構成了機構編制使用審核制度。用人單位需要新增人員時，要憑《管理證》先到機構編制部門開具《通知單》，辦理編制核準使用手續，然后再到組織、人事、財政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調配、核撥經費、社會保險等手續。

　　二是建立機構編制實名制管理信息庫。自治區機構編制實名制管理信息庫主要依托中央編辦開發的“機構編制實名制管理信息系統”。自治區機構編制實名制管理信息庫由自治區、地州市、縣市區三級構成。機構編制的基礎信息由各部門、各單位提供，同級編辦負責審核錄入。人員在編在崗情況經同級組織人事部門審核，由各單位負責錄入。

　　三是建立機構編制實名制公示制度。按照中央和自治區的有關要求，要將實名制管理的文件、政策、程序和結果等內容在一定范圍內公布，接受干部群眾和社會的監督。從今年起，各級機關事業單位在《管理證》年審前，都必須將機構編制執行情況在本單位進行公示，最后報機構編制部門備案。條件成熟時，我區將建立機構編制實名制信息公示系統，在網上公開各級機關、事業單位機構編制和人員信息，接受社會和人民群眾的監督。

　　四是建立機構編制動態管理機制。具體說就是嚴格執行編制審核使用制度；建立信息匯總和報告制度。初步擬定各地州市每半年要把實名制管理工作的運行情況和有關數據向自治區報告。自治區本級黨政群機關、事業單位每季度向自治區編辦上報一次；建立部門之間相互配合和相互約束機制。

　　問：如何建立機構編制監督檢查的長效機制，確保實名制工作取得成效？

　　答：全區今年要基本建立實名制管理制度，機構編制部門將會同有關部門進行督促檢查，自治區編辦已開通機構編制舉報投訴電話“12310”，加強機構編制實名制工作的社會輿論監督。這項工作要做到“三個堅持”和“三個不”，即：堅持機構編制的集中統一管理，堅持把好審核關，堅持從緊從嚴原則；不越權審批，不違反程序審批，不在限額外審批。

　　實名制管理是機構編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎上，力求“管好”。對違反機構編制規定的，機構編制部門不予核準入編，組織人事部門不予配備領導干部、錄用調配人員和審批工資，財政部門不予核撥經費和人員工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等手續。

　　問：推行機構編制實名制管理是如何具體安排部署的？

　　答：今年主要是建立機構編制實名制管理信息庫，搭建工作平臺，具體分三個工作階段進行：第一階段是動員部署階段(5月—6月)。各地、各部門對機關、事業單位的編制及實有人員情況進行認真核查，摸清底數，研究提出工作實施方案，并進行動員和部署。機構編制部門統一組織培訓中央編辦研發的“管理系統”及相關操作程序。

　　第二階段是按編定員、錄入信息階段(7月—10月)。各級機關、事業單位依據機構編制部門核定的機構編制及編制結構比例，對機構設置和人員在編在崗情況及編制與領導職數、實有人員對應情況進行認真核實界定，使人員與機構編制相對應。對不涉及國家秘密和影響社會穩定的有關信息，在一定范圍內進行公示，做到“公開、公平、公正”，接受社會和群眾監督。人員與編制對應情況，經部門(單位)黨組(黨委)確認并報同級組織(人事)部門審核后，報同級機構編制部門。各級機構編制部門要對機關、事業單位上報的機構、編制、職數及與實有人員對應情況，按照實名管理要求進行認真審核，檢查無誤后將基礎信息錄入“管理系統”。超編單位先按實有人員進行登記，暫不作在編、非在編區分，但要切實加強人員編制管理，逐步將實有人員控制到編制以內。今后，各地各部門需要新增人員時，應優先從超編單位富余人員中選調。

　　第三階段是匯總數據，完善系統階段(11月—12月)。各級機構編制部門做好數據匯總工作，建立本級機構編制實名制管理系統信息庫，并逐級將審核后的數據上報上一級機構編制部門進行匯總，同時將機構編制實名制管理數據資料送同級組織、人事、財政、社保部門監督。(方云靜)