廣東省東莞市政府最近在全國首創向低收入人群發放一次性大額臨時生活補貼，被譽為“發紅包”。該舉措一出臺，引起了不小的沖擊波。甚至引來了不少爭議，有的媒體甚至用“紅包走樣”、“政府尷尬”等字眼……

　　今天(7月22日)，東莞市民政局副局長鄭錦堂向記者介紹，截至目前，東莞已經向16.2萬多人發放了千元紅包，總額已經達到1.62億元，紅包發放仍未結束。由于目前該市還有15個鎮區未向民政局提交統計名冊，估計屆時紅包發放人數會增加一倍左右，政府已經作了相關準備，發放經費沒有問題，目前相關工作正常進行，一定能將這一善舉做到底。

　　　　受澳門特區政府啟發 向市民發臨時性補貼

　　4月30日,東莞舉行民主黨派負責人座談會。與會代表紛紛反映,這段時期物價(CPI)持續高位運行,市民收入相對減少,企業退休職工生活困難。

　　對此,東莞市委書記劉志庚回應:當前東莞生活比較困難的群體有三類,一是國有企業轉制后的下崗工人；二是漁民,繼續捕魚或者轉業受到多種因素制約；三是摩的司機。劉志庚提到,最近澳門特區政府要向居民派送紅利的做法觸動了他,“初步有個念頭,在我們財政可以負擔的情況下,也向市民發點錢,以抵消CPI高速增長的影響。”劉志庚認為,這筆錢可以叫作“臨時生活補貼”。

　　劉志庚的這個“念頭”立即引起與會民主黨派人士、無黨派人士和工商聯代表的贊同。

　　6月初,紅包發放方案出籠。被列入此次臨時生活補貼發放范圍的七類人群是:低保對象、五保戶、非低保對象的優撫對象、非低保對象的一至四級殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風病人和低保邊緣戶(即家庭人均收入為401-600元的人員),發放標準為每人1000元。

　　根據市府辦《關于向有關市民發放一次性臨時生活補貼問題的復函》的文件精神,市民政局本月初向各鎮街社會事務辦、民政局直屬有關單位等發出通知,要求調查統計符合條件的生活困難群體市民人數，報市民政部門。

　　對于這一舉措并沒有包括東莞的外來常住人口。東莞市相關負責人解釋說,這一方面是因為財力的確有限,如果按照約700萬的常住人口計,即使每人補貼500元,也要35億。“這遠遠超出了今年的預算。”

　　另外一方面是統計困難,外來常住人口的流動性很可能讓補貼難以落實。

　　　　統計工作超政府預料 發放過程并不順利

　　東莞市5月底就啟動了發放生活補貼工作，市政府提出要在6月底前將補貼全部發放到符合條件的個人手中。但補貼發放進展大大出乎政府部門的預料，發放過程并不順利。

　　根據東莞民政局的統計，截止到7月16日，東莞市“千元紅包”申請人數已經達到162340人，超過了此前預計的12.2萬人。

　　鄭錦堂說，“千元紅包”是分批發放的，第一批發放對象是低保戶、五保戶、優撫對象、棄嬰、莞籍治愈麻風病人共42877人，“由于這部分補貼對象有現成的名單，發放補貼容易操作。”第二批是市內等9個鎮的非五保戶孤寡老人、低保邊緣戶等群體共計31274人，“目前，前兩批74151人的補貼已經發放完畢。”第三批是鳳崗等8個鎮的非五保戶的孤寡老人、低保邊緣戶共88189人，截止到7月16日，第三批補貼對象正在報東莞市財政核準發放。

　　鄭錦堂坦言，在上述核準事宜中，以低保邊緣戶最難確定，“村民的收入沒有標準，通常沒有嚴格的統計，通過查看收入的方法難以判斷部分申請者是否屬于邊緣戶”。

　　東莞市民政局負責人說，低保對象、優撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風病人等生活困難人員已登記在冊，這些固定人群統計工作并不難。但是低保邊緣戶是第一次提出來，低保邊緣戶定的標準是家庭月人均收入為401元至600元的人員，這些人員以前沒有進行過摸底，在短時間內下面鎮區一時難以界定和統計上來。

　　黃江鎮社會事務辦公室主任毛愛萍告訴記者，政府發放生活補貼的消息公布后，在村民中引起很大反響。大家都有一個平均心理，覺得你有我也應該有。一些不符合條件的村民也申請補貼。

　　據了解，黃江鎮采取先由村委會、村民小組對申請名單逐戶核查并進行公示后，將名單上報鎮社會事務辦公室，經鎮社會事務辦公室登記后統一上報市民政局。田心村村支部書記陳錦全告訴記者，村里有7戶申請低保邊緣戶，但經村委會和村民小組核實，最后否決了5戶。

　　　　政府處理計劃技術亟待完善

　　有媒體指出，東莞市政府向低收入人群發放一次性生活補貼，公眾普遍持肯定態度。認為在物價持續上漲的背景下，東莞市政府此舉充分體現了政府對民眾的關懷和體恤，讓困難群體在經濟社會發展中充分享受到了公平正義。

　　但也有人認為，東莞市政府的出發點和目的是好的，但在發放一次性生活補貼中出現了一些波折，說明政府處理這件事在技術和計劃上存在欠缺，需要進一步完善。

　　中山大學政治與公共事務管理學院副院長肖濱在接受媒體采訪時說，作為一項惠民政策，東莞市向低收入群體發放生活補貼應該建立在公民經濟收入狀況精細化統計的基礎上，如果缺乏完備的統計數據，政府決策就缺乏科學性和針對性，不利于財政上的統籌安排。

　　肖濱認為，東莞在發放生活補貼中出現的一些現象，說明公民經濟收入狀況亟待納入政府有關部門的統計范疇，并且以法制化形式確定下來。同時如何建立一個科學的公民收入狀況統計路徑，為政府決策提供科學依據，也是一個迫切需要解決的新課題。

　　東莞市民政局局長杜度也認為，對發放臨時生活補貼確實估計不足，以前估算是12.2萬人，但至7月16日已上報16萬多人，還有15個鎮沒有上報，估計最后總的財政支出可能超出估算1倍多。這值得進一步總結和完善，為今后政府出臺類似政策積累經驗，真正把惠民政策的好事辦好。

　　　　東莞市政府：有能力承擔 將善事做好

　　雖然在工作中遇到一些預料中外的問題，但對于這次發放工作，東莞市政府有信心善始善終地做下去。東莞市民政局副局長鄭錦堂說，發放前三批16.2萬人的紅包需經費1.62億元，預計這一金額還會增加。目前東莞市民政局正在對剩余的15個鎮街陸續上報的名單進行統計，由于這第四批對象包括望牛墩、麻涌等經濟欠發達鎮街，估計最終的人數還會增加。

　　紅包經費是否超出當地政府承受能力？鄭錦堂表示，考慮到發放范圍擴大，人數或許還要增加一倍，“總額估計會超過3億元，但政府此前已經做好了相關準備，承擔這筆錢應該沒問題”。

　　鄭錦堂透露，上報市政府的報告并涉及詳細的人數和總量，隨著發放范圍和人數的增加，政府也會擴大這筆經費的撥款。他強調，盡管該市已經投入較大資金給生活困難者發放紅包，但接下來仍將按照相關規定做好申請人的審核和下發紅包等工作，“只要是符合條件的申請人，每人都可以拿到1000元，政府會堅守誠信，把這一惠及數十萬困難戶的善事做好”。 (記者 鄧新建）