7月15日下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京發(fā)布《四川地震災(zāi)后社會(huì)重建調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，目前四川地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)建成和正在建設(shè)中的大型板房安置點(diǎn)滿(mǎn)足了城市受災(zāi)群眾的過(guò)渡性安置需要，得到受災(zāi)群眾廣泛好評(píng)。報(bào)告同時(shí)提出，安置點(diǎn)目前最重要的不是硬件建設(shè)，而是管理。

　　安置點(diǎn)的主要問(wèn)題是管理

　　據(jù)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林介紹，《四川地震災(zāi)后社會(huì)重建調(diào)查報(bào)告》是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所四川地震災(zāi)后社會(huì)重建調(diào)研組一行六人6月20日至6月27日八天在大邑縣、北川縣、都江堰市等四川地震災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研后寫(xiě)成的。調(diào)研中，研究者共對(duì)約500人進(jìn)行了訪(fǎng)談，并召開(kāi)了座談會(huì)，接觸了受災(zāi)群眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、軍人、警察、援建人員和社區(qū)居委會(huì)管理者等。

　　分報(bào)告《地震災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)的現(xiàn)狀與管理》主筆、社科院社會(huì)學(xué)研究所家庭與性別研究室主任唐燦研究員告訴記者，目前，地震受災(zāi)群眾安置分為三個(gè)階段，臨時(shí)性安置(帳篷為主，共3個(gè)月安置期，8月底完成向過(guò)渡性安置的轉(zhuǎn)移)；過(guò)渡性安置(集中的活動(dòng)板房為主，安置期為2~3年)；永久性安置(建房)。

　　“規(guī)模較大的活動(dòng)板房安置點(diǎn)會(huì)成為受災(zāi)群眾安置的主要形式。”唐燦說(shuō)，“活動(dòng)板房的生活條件在硬件上將基本滿(mǎn)足受災(zāi)群眾的需求，一些軟件方面的需求也將產(chǎn)生。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在安置點(diǎn)面臨的主要問(wèn)題不是硬件，而是管理。”

　　安置點(diǎn)管理面臨挑戰(zhàn)

　　“安置受災(zāi)群眾人數(shù)從幾千人到數(shù)萬(wàn)人不等，這種安置點(diǎn)是非常態(tài)的社會(huì)組織形式，常態(tài)下我們常用的兩種管理機(jī)制——單位體制和市場(chǎng)體制都難以發(fā)揮作用。”唐燦介紹，“一方面，原來(lái)社區(qū)管理無(wú)業(yè)人員、單位管理在職人員和退休人員的城市社區(qū)管理體制在安置點(diǎn)內(nèi)難以實(shí)施；另一方面，在這樣的大規(guī)模安置點(diǎn)內(nèi)又不能完全按照有什么需求提供什么管理的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理。”唐燦表示，對(duì)這樣的大型非常態(tài)受災(zāi)群眾安置點(diǎn)應(yīng)該怎樣管理，是需要摸索的。

　　唐燦總結(jié)了安置點(diǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)，主要是受災(zāi)群眾心理波動(dòng)、特殊群體照顧和新舊矛盾集中出現(xiàn)等三個(gè)方面。

　　報(bào)告認(rèn)為，地震后一段時(shí)間的應(yīng)激期過(guò)后，受災(zāi)群眾將再一次經(jīng)歷地震災(zāi)害帶來(lái)的恐懼與悲痛的心理階段，再加上震后無(wú)業(yè)的擔(dān)憂(yōu)和煩躁，對(duì)未來(lái)的不可期待等情緒慢慢在受災(zāi)群眾中產(chǎn)生，“安置點(diǎn)中受災(zāi)群眾的心理問(wèn)題不斷增加，這對(duì)安置點(diǎn)的管理提出了挑戰(zhàn)。”唐燦表示。

　　“尤其是孤寡老人和一些因地震致殘的受災(zāi)群眾，他們從原來(lái)完整的家庭生活一下子進(jìn)入無(wú)人陪伴或者肢體殘疾的新生活，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)適應(yīng)。”唐燦表示，“盡管政府部門(mén)和安置點(diǎn)管理人員已經(jīng)有一些照顧措施，但是受人力限制，這些特殊群體適應(yīng)安置點(diǎn)的生活還有相當(dāng)困難。”

　　進(jìn)入過(guò)渡性安置階段以后，一些原有的家庭矛盾重新出現(xiàn)，新的矛盾也會(huì)出現(xiàn)，其中最突出的就是“拼房”引發(fā)的摩擦。

　　在都江堰市勤儉人家大型受災(zāi)群眾安置點(diǎn)“勤儉人家社區(qū)”，一間活動(dòng)板房的面積是14或20平方米，按照規(guī)劃需要住3~4人,而有些家庭人數(shù)比這個(gè)多或者比這個(gè)少，這樣會(huì)產(chǎn)生大量的“拼房”現(xiàn)象。“在‘勤儉人家’，有大約一半以上的板房都是拼房，有很多都是兩對(duì)夫妻合住一間板房。生活矛盾和不便在所難免。”

　　三點(diǎn)建議改善安置點(diǎn)管理

　　針對(duì)上述這些問(wèn)題，唐燦研究員提出了三點(diǎn)建議改善安置點(diǎn)管理。

　　首先，唐燦認(rèn)為，應(yīng)該在安置點(diǎn)管理者和受災(zāi)群眾之間引入“第三極”。“這個(gè)‘第三極’可以是志愿者，也可以是社會(huì)工作者，他們可以‘上傳下達(dá)’，解決雙方溝通不暢的問(wèn)題。”唐燦表示，“志愿者和社會(huì)工作者可以照顧孤寡老人和因地震致殘的受災(zāi)群眾，幫助這些特殊群體更好地適應(yīng)安置點(diǎn)的生活；他們還可以幫助疏導(dǎo)受災(zāi)群眾，特別是無(wú)業(yè)的受災(zāi)群眾的心理難題，安撫受災(zāi)群眾的心理和情緒、激勵(lì)和幫助他們樹(shù)立自救自強(qiáng)信心。”

　　其次，唐燦建議，安置點(diǎn)應(yīng)該鼓勵(lì)加強(qiáng)自我管理。她舉了“勤儉人家社區(qū)”的例子。在這個(gè)安置點(diǎn)，管理者從受災(zāi)群眾中尋找一些“意見(jiàn)領(lǐng)袖”或者威望較高的人，讓他們擔(dān)任某一區(qū)域的小組長(zhǎng)，參與管理。唐燦認(rèn)為，通過(guò)這種加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的方法，可以更好地應(yīng)對(duì)安置點(diǎn)治安、受災(zāi)群眾心理等方面的問(wèn)題。

　　唐燦還建議，可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)安置點(diǎn)迸發(fā)出正常生活社區(qū)里應(yīng)有的活力。“勤儉人家社區(qū)”安置了近萬(wàn)受災(zāi)群眾。管理者在一開(kāi)始就預(yù)留了六間活動(dòng)板房，租給有條件的受災(zāi)群眾開(kāi)設(shè)小市場(chǎng)，結(jié)果六間不夠用，報(bào)名租房的人有300多人，最后整個(gè)安置點(diǎn)有120間活動(dòng)板房被租出去開(kāi)設(shè)各種小店。安置點(diǎn)再拿這些租金創(chuàng)造了比規(guī)劃多出數(shù)倍的工作崗位，以租金支付聘用人員的工資，這個(gè)安置點(diǎn)原來(lái)由國(guó)家支付工資的工作崗位只有80個(gè)，結(jié)果一下子增加到300多個(gè)，包括食堂、保潔員等等。唐燦認(rèn)為，類(lèi)似這樣的適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制的做法值得其他安置點(diǎn)借鑒。

　　解決失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是安置點(diǎn)管理的重要工作

　　報(bào)告認(rèn)為，就業(yè)也是受災(zāi)群眾安置點(diǎn)管理面臨的重要問(wèn)題。各地各級(jí)政府都在為解決災(zāi)后失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題想方設(shè)法，并且取得了成效，但受災(zāi)群眾就業(yè)問(wèn)題仍很突出。唐燦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，主要的困難來(lái)自三個(gè)方面：過(guò)渡性安置尚未完成，人們不敢離開(kāi)；受災(zāi)群眾缺乏技能，亟須加大培訓(xùn)力度；創(chuàng)業(yè)型就業(yè)(包括受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù))缺乏必要的政策支持。

　　“安置點(diǎn)里，失業(yè)后無(wú)事可做的人大量存在，容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。”唐燦建議，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)受災(zāi)群眾的幫助，應(yīng)該從提供生活物資、心理干預(yù)階段迅速轉(zhuǎn)移到提供更多的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位上來(lái)，扶持災(zāi)區(qū)勞動(dòng)密集型受災(zāi)企業(yè)在受災(zāi)群眾中雇用勞動(dòng)力。 (滕興才）