新京報:中組部民調有助于“官員選拔”深度開放

　　中組部通過民意代表征求對所選干部的意見，是中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。

　　民意調查在中國一些地方的基層領導干部選拔中已得到廣泛運用，這意味著中國選拔干部日益民主化。

　　——中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授

　　中組部相關負責人日前透露，經中央批準，中組部已委托國家統計局從2008年起每年在全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位開展組織工作滿意度民意調查，而此項調查之核心則是干部的選拔。

　　據悉，中組部今天將召開專門會議，部署并實施針對組織工作的首次民意調查。而此前已印制完畢的8萬份問卷，將陸續下發至中央機關、省、市、縣、鄉、村各層次的干部和群眾。

　　中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授認為，中組部此舉意義深遠。他認為，這昭示著領導干部的選拔與任用制度將由黨內民主走向社會民主，將更多地吸收民意，有利于打破干部選拔任用過程中的弊端。葉篤初認為，這種調查必將對組織工作和干部工作產生重要影響。

　　中組部委托是“第一次”

　　昨天，國家統計局相關負責人接受早報記者采訪時表示，此次調查的問卷由國家統計局設計管理司負責設計，“這個問卷大約有二三十個問題，分三個部分，其中一個部分是民意調查”。國家統計局設計管理司負責人則告訴早報記者：“對領導干部以及政府部門的民意調查問卷，其實很早就已經設計過。但是，中組部委托還是第一次。”

　　新華社消息稱，此項調查將采用抽樣問卷的方式進行，其內容主要是：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議。

　　“國家實施科學發展觀，必定要傾聽民意。”葉篤初表示，此次民意調查的大背景就是按照十七大的精神，進一步深化民主，廣泛聽取社情民意。

　　“民調”曾在三省試水

　　早在2006年2月，中組部就在北京召開了一個由全國省市組織部長和干部處長參加的座談會，會議的主題為“干部考核工作落實科學發展觀”。

　　“但實際上，會議關系到全國四級地方班子換屆，關系到各級領導干部的考核考察。”曾參加此次會議的官員回憶說，會上探討的核心議題，是聽取三個試點省區的經驗，討論全新的“地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法”。這一試行辦法，在四川、浙江、內蒙古等3個省區的8個地級市、28個縣市區進行了試點。而在所有試點中，民意調查成為備受矚目的焦點。

　　上述接受記者采訪的官員稱，在全國換屆的三省區試點中，民調方法頗有不同，但最后，將民調范圍集中在“兩代表一委員”(黨代會代表和人大代表、政協委員)的方法獲得了更多認可。而為了不讓民意調查與民主測評范圍重疊，有些地區進一步鎖定基層“兩代表一委員”的非中共黨員為“民調對象”。

　　該官員回憶說，當時民調的框架設計中，除政治文明建設、精神文明建設等大的類別外，居民收入、住房、交通、能源供應、生活環境改善和子女入學、就醫收費等“群眾生活改善”情況，成為民調的評價要點。而在當時，新華社在評價民意調查首次進入考察程序時稱之為——“大膽引入”。

　　統計局有專業調查水平

　　此次民調的實施引起了廣泛關注，如何保證調查的客觀與真實性更是眾人關注的焦點。“如何保證調查范圍的廣泛性、調查對象的代表性、調查內容的完整性和調查過程的規范性是此次民調的關鍵所在。”葉篤初說。

　　他認為，中組部之所以委托國家統計局進行調查，“除了因為統計局具有專業調查水平之外，另外也是著意做到調查的客觀與真實性”。

　　據分析，統計部門由于熟悉各地的經濟社會發展情況，一方面可以更有針對性地制定調查問卷，使之更具有科學性，另一方面，不少統計部門也具有開展類似民意調查的經驗。此外，統計部門也有專門的調查專業機構和工作人員。據悉，目前絕大多數省(區、市)及副省級城市統計局都成立了社情民意調查中心，調查項目數千項。

　　據知情人表示，中組部針對調查的客觀與真實性問題已經做了具體部署，并已于近日專門下發通知，要求各級組織部門不得以任何方式干預民意調查工作的正常進行，以確保統計部門獨立完成民意調查工作。

　　建議第三方參與調查

　　能否引入第三方民意調查也成為關注焦點之一。

　　2006年7月，中組部曾在印發并實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》中明確，對地方黨政領導班子和領導干部的民意調查，以在來自基層的“兩代表一委員”中進行問卷調查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶調查、政府網站評議等方法在有關人員中進行；調查的內容既可以是領導班子的工作狀態和工作成效，也可以是領導干部的作風形象；調查結果以群眾的認可度來體現。

　　葉篤初表示，長期以來，對黨政領導班子和主要領導干部的考核多是由上級組織主考，作為民意代表也多是邀請“兩代表一委員”擔當，而普通公眾作為干部考核中的一個重要信息渠道卻嚴重缺失。葉篤初說：“這樣的考評，自己考評自己，調查對象單一、范圍狹隘，容易造成考核結果在一定程度上失真、失實。”

　　葉篤初認為，如果委托與政府部門相互獨立的社會中介組織，采取入戶調查、發放問卷調查表、政府網站評議等方式，廣泛收集人民群眾對干部的意見，并將民調結果作為對干部綜合評估的重要依據，更能保證調查的真實準確。 (來源：東方早報，早報記者 王全寶 發自北京)