2008年6月25日，全國監(jiān)獄體制改革工作會(huì)議召開。這標(biāo)志著一場涉及全國監(jiān)獄的體制改革全面啟動(dòng)，改革的方向是徹底改變監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會(huì)等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的體制。

　　“以一當(dāng)二”的弊端

　　山東省監(jiān)獄管理局的辦公樓里，表彰公告欄上貼著先進(jìn)監(jiān)獄干警的照片和事跡。在被表彰的十幾名干警中，80%的表彰理由與他們促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)有關(guān)。其中一位干警被描述為：“廢寢忘食地研究機(jī)床，他通過革新生產(chǎn)技術(shù)，大大提高了機(jī)床的生產(chǎn)效率。”2008年6月25日之后，類似的表彰事跡也許會(huì)從山東省監(jiān)獄管理局的公告欄里撤換下來。

　　6月25日，全國監(jiān)獄體制改革工作會(huì)議在北京召開，會(huì)上提出全國監(jiān)獄體制改革將全面推進(jìn)。據(jù)出席會(huì)議的司法部部長吳愛英介紹，改革的方向是“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，扭轉(zhuǎn)監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會(huì)的現(xiàn)行機(jī)制。這意味著，監(jiān)獄干警將專心于幫助、懲戒、改造罪犯的工作。

　　這是一場始于2003年的改革。山東省監(jiān)獄并不在第一批確定的試點(diǎn)改革的名單里。當(dāng)時(shí)，山東省監(jiān)獄還在老體制之下，過著“以一當(dāng)二”的日子。所謂“以一當(dāng)二”是指：一個(gè)單位有兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄，一塊是企業(yè)；一個(gè)單位有兩項(xiàng)任務(wù)，一個(gè)是刑罰執(zhí)行，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；一個(gè)單位負(fù)責(zé)人有兩種職務(wù)，一個(gè)是監(jiān)獄管理者，一個(gè)是企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　這種監(jiān)獄體制由解放初期沿襲而來，在1951年、1954年及1994年出臺(tái)的多個(gè)監(jiān)獄管理法律文件中被確定下來。1994年出臺(tái)的監(jiān)獄法明確規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)該根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)。《勞動(dòng)改造條例》中也明確將監(jiān)獄生產(chǎn)的收入規(guī)定為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源之一。由此，具有中國特色的監(jiān)獄體制形成，監(jiān)獄職能和企業(yè)職能集于一身，監(jiān)獄生產(chǎn)成為監(jiān)獄工作的基本內(nèi)容之一。改革之前，全國700余所監(jiān)獄都在這種體制之下。

　　上海是第一批被列入試點(diǎn)名單的城市，為此，上海專門成立了監(jiān)獄體制改革專家組對(duì)改革前后的體制進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研。專家組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。但問題出在隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的深入發(fā)展，這種集監(jiān)獄職能和企業(yè)職能于一身的特殊監(jiān)獄形態(tài)顯現(xiàn)出運(yùn)行矛盾。

　　在原有體制下，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)行部分自給自足，監(jiān)獄企業(yè)的收入是監(jiān)獄的主要收入來源之一。中國法學(xué)會(huì)監(jiān)獄法學(xué)會(huì)秘書長任啟才告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者，原有體制弊端衍生的一個(gè)很惡劣的現(xiàn)象：監(jiān)獄企業(yè)收入的空間演變?yōu)楸O(jiān)獄警察滋生腐敗的溫床。

　　任啟才特別提到了大連監(jiān)獄一起被曝光的惡性案件。2000年，在大連監(jiān)獄服刑的鄒顯衛(wèi)通過所攬的工程為大連監(jiān)獄創(chuàng)收上百萬元。鄒顯衛(wèi)因此獲得種種特殊待遇。他不僅在監(jiān)獄里住特別單間，并有兩名犯人充當(dāng)勤雜人員為他服務(wù)。鄒顯衛(wèi)還通過向時(shí)任監(jiān)獄長的謝紅軍行賄而獲得減刑。鄒顯衛(wèi)入獄時(shí)因故意殺人罪、流氓罪、非法拘禁罪被判處死緩，在兩次獲得減刑后，他又被保外就醫(yī)。當(dāng)年4月，處于保外就醫(yī)期間的鄒顯衛(wèi)率團(tuán)伙在一家洗浴中心開槍制造血案，震動(dòng)高層。他在監(jiān)獄內(nèi)行賄等事隨之暴露出來。

　　鄒顯衛(wèi)案并不是監(jiān)獄原有體制弊端暴露的唯一案件。任啟才秘書長介紹，監(jiān)獄辦企業(yè)出現(xiàn)的弊端以及表現(xiàn)為監(jiān)獄腐敗、監(jiān)獄權(quán)力尋租的問題在上世紀(jì)80年代末已經(jīng)出現(xiàn)，在90年代尤為明顯。

　　這個(gè)時(shí)間正是司法部醞釀監(jiān)獄體制改革的時(shí)候。2000年初，司法部已開始進(jìn)行監(jiān)獄體制改革的論證和調(diào)研，時(shí)任犯罪預(yù)防研究所所長的郭建安受命組織了一個(gè)10人小組進(jìn)行改革前的“預(yù)熱”。2001年1月，“進(jìn)入21世紀(jì)的中國監(jiān)獄工作論壇”在北京舉行，核心內(nèi)容是討論監(jiān)獄體制改革的具體方案。

　　2003年，司法部確定了第一批監(jiān)獄體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，黑龍江、江西、湖北、重慶和上海等地率先參與改革。改革的方向正是司法部長吳愛英6月25日在監(jiān)獄體制改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的16個(gè)字：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行。

　　7月2日，司法部監(jiān)獄管理局相關(guān)官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，監(jiān)獄體制改革可以分成如下方面來認(rèn)識(shí)：第一，改革的總體目標(biāo)是，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制；建立監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營兩套管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能；建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公正執(zhí)法；建立完善監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)管理制度體系，保證新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行。

　　其次，改革細(xì)化為五方面的工作：一是要建立和完善監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障制度，實(shí)現(xiàn)全額保障。要切實(shí)落實(shí)改革資金，把監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是要建立和規(guī)范監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分開。三是要建立監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收支分開。四是要分離監(jiān)獄辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)社分開。五是要推進(jìn)新體制機(jī)制協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范監(jiān)獄管理，規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)行，規(guī)范監(jiān)企關(guān)系，規(guī)范收支分開，規(guī)范警察管理，規(guī)范工人管理。

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