新聞背景

　　來自公安部的數(shù)據(jù)顯示：3年來，全國共破獲毒品犯罪案件14.4萬起；抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬名；共打掉販毒團(tuán)伙2544個，摧毀制毒廠點259個，繳獲海洛因17.5噸、冰毒及其片劑19.7噸、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬粒、氯胺酮10.5噸。

　　引 子

　　2008年6月初的一天，對浙江舟山市吸毒人員唐某來說，是個十分特別的日子。

　　在家人、社區(qū)民警和社區(qū)干部的見證下，唐某與社區(qū)戒毒康復(fù)工作站簽訂了戒毒協(xié)議。從這天起，她將在社區(qū)接受為期3年的戒毒，不再需要接受強(qiáng)制戒毒。

　　從上世紀(jì)90年代起，唐某開始吸毒。吸毒—戒毒—再吸—再戒……陸續(xù)10多年，她始終在毒海掙扎。

　　5月下旬，因在某賓館吸食毒品，她再次被警方抓獲，警方對她作出行政拘留15天的處罰。按照以往，行政拘留完成后，她將接受失去自由的強(qiáng)制戒毒。一個新的法律——禁毒法，改變了她已習(xí)慣的生活軌跡。

　　這部于2008年6月1日起實施的法律，對以往的以強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒為主的戒毒體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)為主的戒毒體系。唐某幸運地成為了舟山市首位接受社區(qū)戒毒的吸毒者。對于她來說，這意味著除了每個月需要向社區(qū)戒毒康復(fù)工作站匯報情況、自覺接受定期和不定期尿檢外，還可以在社區(qū)進(jìn)行正常的工作和生活。

　　在唐某戒毒期間，由戒毒者家屬、社區(qū)民警、戒毒工作站工作人員和社區(qū)干部組成的社區(qū)戒毒監(jiān)護(hù)小組將密切關(guān)注她的生活作息及她與社會其他人員特別是吸毒人員的接觸情況。

　　6月26日，國際禁毒日。在這之前的6月1日，我國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律——《中華人民共和國禁毒法》正式實施。

　　禁毒法出臺的背后，是嚴(yán)峻的禁毒斗爭形勢。

　　據(jù)國家禁毒委副主任、公安部副部長張新楓介紹，雖然我國政府深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭的禁毒戰(zhàn)略取得了明顯的成效，但禁毒工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻：

　　一是國際毒品形勢嚴(yán)峻，境外毒品特別是“金三角”、“金新月”地區(qū)的毒品大量流入我國境內(nèi)，對我國的禁毒工作帶來嚴(yán)重威脅。二是國內(nèi)制販冰毒、搖頭丸等新型毒品犯罪活動呈上升趨勢，洗錢、有組織犯罪等關(guān)聯(lián)性犯罪日趨嚴(yán)重。三是國內(nèi)吸毒人員及毒品濫用規(guī)模仍在擴(kuò)大，吸毒人群的構(gòu)成中青少年所占比重多，吸毒人數(shù)持續(xù)增加。

　　“禁毒法是第一部全面規(guī)范我國禁毒工作的重要法律，它的出臺是我國禁毒史上的重要里程碑，標(biāo)志著我國禁毒斗爭已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，對全面推動我國禁毒事業(yè)發(fā)展具有重大意義。”張新楓說。

　　戒毒人員不受歧視

　　具病人、違法者、受害者三重屬性　

　　事實上，戒毒人員不僅是違法者，同時是病人、受害者，是需要社會關(guān)注的特殊群體。一個吸毒人員沾染上毒品，有很多誘因。也許是“粉友”的誘惑，也許是自身意志的脆弱，也許是一時的好奇等等。因此，對于吸毒成癮人員，不能等同于一般的違法人員，而要按特殊的病人來對待。

　　據(jù)張新楓介紹，從以人為本的戒毒理念出發(fā)，體現(xiàn)對吸毒人員關(guān)愛的條文在禁毒法中比比皆是。

　　例如，禁毒法規(guī)定“吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療”，即明確規(guī)定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務(wù)。這條規(guī)定，有助于明確吸毒人員的戒毒責(zé)任，有助于吸毒人員樹立戒毒決心，端正戒毒動機(jī)，這是外界力量挽救吸毒人員的基點和前提。

　　此外，禁毒法還規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師。” “戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”……

　　“禁毒法立法，立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對戒毒人員人文關(guān)懷的精神貫穿始終，強(qiáng)調(diào)對吸毒違法行為要依法懲處，對吸毒人員則更要治療、教育和挽救，與過去相比這是一個非常重要的進(jìn)步。”張新楓說。

　　“三位一體”戒毒模式

　　集生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會于一體

　　2008年6月1日，隨著北京市公安局宣布“社區(qū)戒毒工作者幫扶機(jī)制正式啟動”，200多名社區(qū)戒毒工作者也正式上崗。

　　這200多名社區(qū)戒毒工作者將擔(dān)負(fù)在社區(qū)幫助吸毒人員戒毒的重任，同時，“癮君子”也將定期接受戒毒工作者的評估，如發(fā)現(xiàn)復(fù)吸，可被強(qiáng)制隔離戒毒。

　　引入社區(qū)戒毒，是禁毒法的一大亮點。原來以強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒為主的戒毒體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)為主的戒毒體系。

　　近20年來，我國被強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人，但其中大部分吸毒者在戒毒場所進(jìn)進(jìn)出出，形成了一個“吸毒—強(qiáng)戒—再吸毒—再強(qiáng)戒”的可怕怪圈。

　　“除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外，還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善，有明顯的缺陷。”張新楓說。 　

　　據(jù)了解，對于海洛因成癮者而言，完整的戒毒過程應(yīng)該包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去，強(qiáng)制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒，而從某種意義上來講，后兩個階段更為重要。

　　張新楓說，戒毒制度是禁毒法的重要組成部分，也是與原有制度相比變化較大且具有創(chuàng)新性的部分。禁毒法從國家法律層面確立了我國新的戒毒制度，涵蓋了從戒毒到鞏固的全過程，強(qiáng)調(diào)對吸毒人員重在教育和救治。它的核心是針對原有戒毒制度的缺陷，建立起將生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會融于一體的戒毒康復(fù)新模式，簡稱“三位一體”。

　　根據(jù)禁毒法，對初吸的或年齡不滿16周歲的吸毒者，一般先不進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，而是責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，充分體現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)節(jié)的人性化。而對于不具備社區(qū)條件或戒毒不成功的，則應(yīng)對其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。完成強(qiáng)制隔離戒毒后，經(jīng)過診斷評估，還可以進(jìn)行社區(qū)康復(fù)，由社區(qū)工作人員為其提供心理輔導(dǎo)、生活上的幫扶。

　　張新楓認(rèn)為，禁毒法為有效的降低復(fù)吸頻率提供了制度保障，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程，有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒，最終戒斷毒癮，回歸社會。

　　法律體系逐步完善

　　戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草

　　禁毒法的頒布實施是我國禁毒史上的重要里程碑，也標(biāo)志著我國禁毒法律體系的逐步完善。

　　張新楓說，近20多年來，針對不斷蔓延的毒品問題，中國加快禁毒立法的步伐，制定頒布了一系列法律、法規(guī)。目前，中國已初步形成了以刑事法律為主、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套的禁毒法律體系。

　　早在1979年制定的刑法，就已經(jīng)專門規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪及其刑罰。

　　1990年七屆全國人大常委會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》，對毒品犯罪的種類及其刑罰，對吸毒者的處罰和強(qiáng)制戒毒等，作了全面規(guī)定，并明確規(guī)定了中國對走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪的普遍管轄權(quán)。

　　1997修訂的新刑法，在吸收、保留《關(guān)于禁毒的決定》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對毒品犯罪的法律規(guī)定作了重要修改和補(bǔ)充，使中國的禁毒刑事立法進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

　　此外，針對嚴(yán)格管理、禁止濫用麻醉藥品和精神藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章也多達(dá)30余項。如藥品管理法、麻醉藥品管理辦法和精神藥品管理辦法等，分別對麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、使用、進(jìn)出口的管理作出了明確規(guī)定。

　　而1995年國務(wù)院發(fā)布《強(qiáng)制戒毒辦法》和衛(wèi)生部發(fā)布《戒毒藥品管理辦法》，使戒毒工作有法可依。

　　此外，云南、貴州、四川、廣東、廣西、甘肅、陜西、黑龍江、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)的地方立法機(jī)構(gòu)，也從實際出發(fā)，制定了地方性禁毒法規(guī)。

　　“為了保證禁毒法的貫徹實施，從去年底開始，國家禁毒委員會辦公室啟動了《戒毒條例》的起草工作。在制定戒毒條例的過程中，力求解決戒毒工作中面臨的重大問題，并充分吸收近年來各地在戒毒工作實踐中創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗，將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。目前，《戒毒條例(送審稿)》已上報國務(wù)院。”張新楓說。

　　據(jù)張新楓介紹，為做好禁毒法與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度的銜接工作，國家禁毒辦正在會同有關(guān)部門抓緊制定《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《戒毒治療規(guī)范》、《吸毒人員登記辦法》等配套法規(guī)。(石國勝)

　　我國禁毒史的4個里程碑

　　▲1950年2月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，我國開展聲勢浩大的禁煙運動，禁絕了為患百余年的鴉片煙毒。

　　▲1990年12月，全國人大常委會頒布《關(guān)于禁毒的決定》，我國禁毒工作開始有法可依。

　　▲1998年5月至7月，中央政治局常委分別觀看全國禁毒展覽，極大推動了我國禁毒工作進(jìn)程。

　　▲2007年12月，全國人大常委會通過禁毒法，為在新形勢下全面加強(qiáng)禁毒工作提供了有力的法律保障。湯 潔整理