新聞背景

　　來自公安部的數據顯示：3年來，全國共破獲毒品犯罪案件14.4萬起；抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬名；共打掉販毒團伙2544個，摧毀制毒廠點259個，繳獲海洛因17.5噸、冰毒及其片劑19.7噸、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬粒、氯胺酮10.5噸。

　　引 子

　　2008年6月初的一天，對浙江舟山市吸毒人員唐某來說，是個十分特別的日子。

　　在家人、社區民警和社區干部的見證下，唐某與社區戒毒康復工作站簽訂了戒毒協議。從這天起，她將在社區接受為期3年的戒毒，不再需要接受強制戒毒。

　　從上世紀90年代起，唐某開始吸毒。吸毒—戒毒—再吸—再戒……陸續10多年，她始終在毒海掙扎。

　　5月下旬，因在某賓館吸食毒品，她再次被警方抓獲，警方對她作出行政拘留15天的處罰。按照以往，行政拘留完成后，她將接受失去自由的強制戒毒。一個新的法律——禁毒法，改變了她已習慣的生活軌跡。

　　這部于2008年6月1日起實施的法律，對以往的以強制戒毒、勞教戒毒為主的戒毒體系，轉變為以社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復為主的戒毒體系。唐某幸運地成為了舟山市首位接受社區戒毒的吸毒者。對于她來說，這意味著除了每個月需要向社區戒毒康復工作站匯報情況、自覺接受定期和不定期尿檢外，還可以在社區進行正常的工作和生活。

　　在唐某戒毒期間，由戒毒者家屬、社區民警、戒毒工作站工作人員和社區干部組成的社區戒毒監護小組將密切關注她的生活作息及她與社會其他人員特別是吸毒人員的接觸情況。

　　6月26日，國際禁毒日。在這之前的6月1日，我國第一部全面規范禁毒工作的法律——《中華人民共和國禁毒法》正式實施。

　　禁毒法出臺的背后，是嚴峻的禁毒斗爭形勢。

　　據國家禁毒委副主任、公安部副部長張新楓介紹，雖然我國政府深入開展禁毒人民戰爭的禁毒戰略取得了明顯的成效，但禁毒工作面臨的形勢依然嚴峻：

　　一是國際毒品形勢嚴峻，境外毒品特別是“金三角”、“金新月”地區的毒品大量流入我國境內，對我國的禁毒工作帶來嚴重威脅。二是國內制販冰毒、搖頭丸等新型毒品犯罪活動呈上升趨勢，洗錢、有組織犯罪等關聯性犯罪日趨嚴重。三是國內吸毒人員及毒品濫用規模仍在擴大，吸毒人群的構成中青少年所占比重多，吸毒人數持續增加。

　　“禁毒法是第一部全面規范我國禁毒工作的重要法律，它的出臺是我國禁毒史上的重要里程碑，標志著我國禁毒斗爭已經站在了一個新的歷史起點上，對全面推動我國禁毒事業發展具有重大意義。”張新楓說。

　　戒毒人員不受歧視

　　具病人、違法者、受害者三重屬性　

　　事實上，戒毒人員不僅是違法者，同時是病人、受害者，是需要社會關注的特殊群體。一個吸毒人員沾染上毒品，有很多誘因。也許是“粉友”的誘惑，也許是自身意志的脆弱，也許是一時的好奇等等。因此，對于吸毒成癮人員，不能等同于一般的違法人員，而要按特殊的病人來對待。

　　據張新楓介紹，從以人為本的戒毒理念出發，體現對吸毒人員關愛的條文在禁毒法中比比皆是。

　　例如，禁毒法規定“吸毒成癮人員應當進行戒毒治療”，即明確規定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務。這條規定，有助于明確吸毒人員的戒毒責任，有助于吸毒人員樹立戒毒決心，端正戒毒動機，這是外界力量挽救吸毒人員的基點和前提。

　　此外，禁毒法還規定：“強制隔離戒毒場所應當根據戒毒治療的需要配備執業醫師。” “戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助”……

　　“禁毒法立法，立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對戒毒人員人文關懷的精神貫穿始終，強調對吸毒違法行為要依法懲處，對吸毒人員則更要治療、教育和挽救，與過去相比這是一個非常重要的進步。”張新楓說。

　　“三位一體”戒毒模式

　　集生理脫毒、身心康復和重返社會于一體

　　2008年6月1日，隨著北京市公安局宣布“社區戒毒工作者幫扶機制正式啟動”，200多名社區戒毒工作者也正式上崗。

　　這200多名社區戒毒工作者將擔負在社區幫助吸毒人員戒毒的重任，同時，“癮君子”也將定期接受戒毒工作者的評估，如發現復吸，可被強制隔離戒毒。

　　引入社區戒毒，是禁毒法的一大亮點。原來以強制戒毒、勞教戒毒為主的戒毒體系，轉變為以社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復為主的戒毒體系。

　　近20年來，我國被強制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人，但其中大部分吸毒者在戒毒場所進進出出，形成了一個“吸毒—強戒—再吸毒—再強戒”的可怕怪圈。

　　“除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外，還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善，有明顯的缺陷。”張新楓說。 　

　　據了解，對于海洛因成癮者而言，完整的戒毒過程應該包括生理脫毒、身心康復和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去，強制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒，而從某種意義上來講，后兩個階段更為重要。

　　張新楓說，戒毒制度是禁毒法的重要組成部分，也是與原有制度相比變化較大且具有創新性的部分。禁毒法從國家法律層面確立了我國新的戒毒制度，涵蓋了從戒毒到鞏固的全過程，強調對吸毒人員重在教育和救治。它的核心是針對原有戒毒制度的缺陷，建立起將生理脫毒、身心康復和重返社會融于一體的戒毒康復新模式，簡稱“三位一體”。

　　根據禁毒法，對初吸的或年齡不滿16周歲的吸毒者，一般先不進行強制隔離戒毒，而是責令其接受社區戒毒，充分體現出執法環節的人性化。而對于不具備社區條件或戒毒不成功的，則應對其進行強制隔離戒毒。完成強制隔離戒毒后，經過診斷評估，還可以進行社區康復，由社區工作人員為其提供心理輔導、生活上的幫扶。

　　張新楓認為，禁毒法為有效的降低復吸頻率提供了制度保障，社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程，有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒，最終戒斷毒癮，回歸社會。

　　法律體系逐步完善

　　戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草

　　禁毒法的頒布實施是我國禁毒史上的重要里程碑，也標志著我國禁毒法律體系的逐步完善。

　　張新楓說，近20多年來，針對不斷蔓延的毒品問題，中國加快禁毒立法的步伐，制定頒布了一系列法律、法規。目前，中國已初步形成了以刑事法律為主、行政法規和地方性法規相配套的禁毒法律體系。

　　早在1979年制定的刑法，就已經專門規定了制造、販賣、運輸毒品罪及其刑罰。

　　1990年七屆全國人大常委會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》，對毒品犯罪的種類及其刑罰，對吸毒者的處罰和強制戒毒等，作了全面規定，并明確規定了中國對走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪的普遍管轄權。

　　1997修訂的新刑法，在吸收、保留《關于禁毒的決定》主要內容的基礎上，對毒品犯罪的法律規定作了重要修改和補充，使中國的禁毒刑事立法進一步得到加強。

　　此外，針對嚴格管理、禁止濫用麻醉藥品和精神藥品的法律、法規和規章也多達30余項。如藥品管理法、麻醉藥品管理辦法和精神藥品管理辦法等，分別對麻醉藥品和精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口的管理作出了明確規定。

　　而1995年國務院發布《強制戒毒辦法》和衛生部發布《戒毒藥品管理辦法》，使戒毒工作有法可依。

　　此外，云南、貴州、四川、廣東、廣西、甘肅、陜西、黑龍江、寧夏、江蘇等省、自治區的地方立法機構，也從實際出發，制定了地方性禁毒法規。

　　“為了保證禁毒法的貫徹實施，從去年底開始，國家禁毒委員會辦公室啟動了《戒毒條例》的起草工作。在制定戒毒條例的過程中，力求解決戒毒工作中面臨的重大問題，并充分吸收近年來各地在戒毒工作實踐中創造出來的新鮮經驗，將行之有效的好做法用法規的形式加以固定。目前，《戒毒條例(送審稿)》已上報國務院。”張新楓說。

　　據張新楓介紹，為做好禁毒法與現行法律法規、規章制度的銜接工作，國家禁毒辦正在會同有關部門抓緊制定《吸毒成癮認定辦法》、《戒毒治療規范》、《吸毒人員登記辦法》等配套法規。(石國勝)

　　我國禁毒史的4個里程碑

　　▲1950年2月，中央人民政府政務院發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，我國開展聲勢浩大的禁煙運動，禁絕了為患百余年的鴉片煙毒。

　　▲1990年12月，全國人大常委會頒布《關于禁毒的決定》，我國禁毒工作開始有法可依。

　　▲1998年5月至7月，中央政治局常委分別觀看全國禁毒展覽，極大推動了我國禁毒工作進程。

　　▲2007年12月，全國人大常委會通過禁毒法，為在新形勢下全面加強禁毒工作提供了有力的法律保障。湯 潔整理