未來(lái)五年中國(guó)反腐走向何方？

　　今天各大報(bào)紙刊發(fā)的中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008———2012年工作規(guī)劃》，給出了答案。

　　這一規(guī)劃確定，未來(lái)5年的反腐工作目標(biāo)是，“建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高”。

　　“這是今后5年我國(guó)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。”有關(guān)專(zhuān)家今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，“這表明我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)反腐敗關(guān)口的前移。”

　　反腐敗關(guān)口前移始于三年前

　　一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，雖然世界各國(guó)國(guó)情不同，但反腐敗工作重心的變化卻有著同樣的規(guī)律：在反腐敗早期，各國(guó)往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著反腐敗的深入，工作重心就逐漸從懲治腐敗轉(zhuǎn)移到教育公務(wù)員遵紀(jì)守法、預(yù)防公務(wù)員違法犯罪方面。

　　中國(guó)反腐敗工作遵循同樣的軌跡。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上，先后查處了一批貪官污吏。

　　權(quán)威資料顯示，20世紀(jì)80年代，全國(guó)省部級(jí)干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經(jīng)濟(jì)數(shù)額為幾千元到兩萬(wàn)多元；90年代上升為15人。2000年至2007年，這個(gè)數(shù)字上升到70人以上，個(gè)人案數(shù)額從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。

　　“如果我們只抓懲治這一手，可能會(huì)一時(shí)見(jiàn)效，但往往會(huì)出現(xiàn)‘前腐后繼’的現(xiàn)象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本。”從事反腐研究的專(zhuān)家指出，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預(yù)防，效果才會(huì)越來(lái)越明顯，反腐力度才會(huì)越來(lái)越大。”

　　據(jù)介紹，中國(guó)政府對(duì)腐敗預(yù)防的重視從2000年前后就開(kāi)始了，但將預(yù)防作為反腐敗重要戰(zhàn)略提出是在2005年。

　　這年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。

　　這份將長(zhǎng)期影響我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件提出：“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。”

　　2007年9月13日，中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，被外界解讀為我國(guó)努力把預(yù)防腐敗工作引向深入的一項(xiàng)重大舉措。

　　成立未滿一年，國(guó)家預(yù)防腐敗局業(yè)績(jī)令人刮目。尤其在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，“事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變”的思路體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月23日12時(shí)，民政部會(huì)同財(cái)政部向地震災(zāi)區(qū)下?lián)?70.2億元，安排中央救災(zāi)物資采購(gòu)資金14.7億元。共接收國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物524.78億元，實(shí)際到賬款物510.78億元。

　　如此龐大的資金款物，“總體的使用情況是好的，沒(méi)有出現(xiàn)更大的、更多的問(wèn)題”。在今天下午國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬說(shuō)出了這樣底氣十足的話。

　　據(jù)馬透露，地震發(fā)生后，從中央到地方迅速形成覆蓋廣泛、層次清楚的各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。關(guān)于抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的規(guī)范性文件和配套規(guī)定“火線出臺(tái)”，國(guó)務(wù)院也頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和一系列的制度，這些制度為抗震救災(zāi)資金物資的管理和監(jiān)督提供了明確的依據(jù)。監(jiān)督檢查也是同步展開(kāi)，5月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部派出了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組：一路是對(duì)北京的中央有關(guān)部委、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，一路深入到受災(zāi)最重的四川省，對(duì)省直機(jī)關(guān)和市、縣、鄉(xiāng)、社各級(jí)接受分配使用救災(zāi)款物的情況進(jìn)行監(jiān)督。

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