長江上游洪水來量大與中下游河道宣泄能力不足的矛盾仍然突出

　　據中國氣象局預測研究，2008年夏季長江上游等地區可能發生洪澇。在西北太平洋、南海海域生成和登陸我國的熱帶氣旋個數均接近常年或偏多，并可能北上產生影響我國的臺風，另據長江委水文局預測分析，2008年汛期，長江上游降雨量正常偏多，長江中下游降雨量正常偏少，局部地區仍有可能發生集中性強降雨。

　　“今年長江防汛形勢不容樂觀。”長江水利委員會主任蔡其華采訪中告訴《瞭望》新聞周刊，1998年大洪水后，中央加大了長江流域防洪建設的投入，長江干堤達到了規劃標準，一批病險水庫得到加固，防洪抗旱能力顯著提高，“但按照防大汛、搶大險、抗大旱的要求，長江防汛形勢依然嚴峻，存在的困難和問題仍然不少，一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。”

　　蔡其華具體解釋說，長江上游洪水來量大與中下游河道宣泄能力不足的矛盾仍然突出。三峽工程完建后，再遇1954年洪水長江中下游仍有340億～400億立方米的超額洪水需要妥善安排。但目前城陵磯附近100億立方米分蓄洪工程建設項目仍未啟動，除荊江、杜家臺外，絕大部分蓄滯洪區分洪口門沒有控制工程，安全設施建設嚴重滯后。長江流域蓄滯洪區大多依靠臨時人工扒口分洪，有的已多年沒有分洪，很難滿足適時適量分洪和確保安全的要求，一旦分洪，損失巨大。

　　同時，由于三峽水庫蓄水運用后水庫清水下泄，水沙條件發生了變化，長江中下游河道在一定時期內將發生沿程沖刷，會影響已有護岸及堤防工程的穩定，中下游局部河勢將有所調整，可能出現新的險情，江湖關系、河道蓄泄關系將隨之發生變化，可能影響防洪總體布置。

　　而且，受全球氣候變暖以及降水的年際變化規律影響，近些年來長江流域水旱異常，極端天氣事件頻繁發生。漢江流域2003年、2005年相繼發生20年一遇的大水，而長江流域其他地區來水有所減少。2006年四川、重慶等地出現了百年不遇的特大干旱，2007年汛期重慶又發生了特大洪澇災害，長江干流部分主要站出現歷史同期最低水位，荊江“三口”水系部分河道斷流長達300天。2008年初，長江流域部分地區出現歷史罕見的冰雪天氣。

　　最令蔡其華擔心的是防汛工作中的麻痹思想和僥幸心理，“近年來，一些在建工程或病險水庫大壩出險，發生重大傷亡事故，都與思想麻痹松懈有關。”比如2004年湖北恩施大龍潭水利樞紐工程圍堰潰決事故，其主要原因就是有關方面對潰堰產生的危害認識不足，防汛預案和安全措施不落實。

　　“今年長江防汛抗旱工作的主要任務是：遇1954年洪水，確保人民群眾生命安全，確保長江干流、重要支流、洞庭湖和鄱陽湖重點堤垸、大型水庫、大中城市、主要交通干線和重點工礦企業的安全；遇超標準洪水，采取一切措施，最大限度地減輕洪災損失。”

　　據蔡其華介紹，目前長江防汛正在積極備戰可能的洪災，具體措施包括：

　　——加快水毀工程修復和應急除險加固工程建設。去年長江流域一些地區出現嚴重的洪澇災害，今年年初又遭受低溫冰凍災害，水毀修復任務重。目前必須切實加強領導，明確目標，落實責任，保證水毀修復工程在汛前完成。

　　——修訂和完善應急預案。要按照國家防辦頒發的新預案編制要求，長江防總辦公室組織實施三峽、丹江口等重要水庫防洪調度預案，修訂完善《長江流域防汛應急預案》，抓緊編制《長江流域抗旱應急預案》，抓緊開展長江防御特大洪水方案和漢江、嘉陵江水量應急調度預案的研究。

　　——抓好應急隊伍建設和防汛搶險物資儲備。立足于防大汛、抗大洪、搶大險，堅持“平戰結合、群眾隊伍與專業隊伍相結合、軍民聯防”的原則，按照專業化、技術化、快速機動的要求，提高抗洪搶險能力和水平。堅持“分級負責、分級儲備、分級使用”的原則，完善防汛物資儲備體系。

　　——做好預測預報和科學調度。長江防總辦公室針對洪澇、干旱、臺風和山洪等災害多發并發的新情況、新形勢，超前籌劃，科學防范，全面提高應急處置能力和災害管理能力，密切關注水情雨情發展和流域內重要水庫運行情況，重點做好三峽、丹江口、隔河巖、陸水等水庫的防洪調度，積極推進長江中游五庫聯合調度、漢江上游大型水庫聯合調度的研究。(郭嘉軒）