中新網6月23日電 據國家安監總局網站消息，國家煤礦安全監察局通報了煤礦安全生產百日督查專項行動第一階段督查情況。通報稱，非法開采、“以采代探”現象仍然比較嚴重。

　　按照《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》(國辦發明電〔2008〕22號)統一部署，4月21日至5月21日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局派出的煤礦安全生產百日督查專項行動(以下簡稱“百日行動”)7個督查組，分赴山西、黑龍江、四川、重慶、貴州、云南、湖南等省(市)開展了第一階段督查工作。

　　通報說，第一階段，各督查組共督查產煤市(地)11個、產煤縣(區)35個，檢查各類煤礦294處，查出各類隱患1403條，其中重大隱患160條，下達執法文書89份，責令停產整頓礦井48處，罰款184.6萬元。從總的情況看，這次“百日行動”已經取得了階段性成果。

　　通報同時也指出尚存在的主要問題：

　　(一)有的地方政府對安全生產兩個主體責任的落實缺乏治本之策。湖南省一些重點產煤縣(市)行業主管部門領導以不懂煤礦為名，從來不下井。全省36個主要產煤縣(市、區)煤炭局局長中，有27個是由非煤炭專業的原鄉鎮或其他部門領導擔任，占75%。耒陽市煤炭局干部職工多達212名，只有不到10%的專業人員；山西省各級政府采取了縣領導包片，鄉領導包礦，礦上派駐安監員、技術特派員等一系列措施，收效卻不大，沒有根本解決煤礦數量多、辦礦標準低、從業人員素質差等問題。四川省一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業存在層層遞減、落實不到位的現象。企業主要負責人和經營管理人員下井帶班制度執行不嚴格，普遍存在只下井不帶班、只計次數不計時間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。

　　(二)煤礦基礎條件差，安全生產基礎工作仍很薄弱。四川省煤礦專業技術人才匱乏，部分煤礦業主素質較低，安全意識差，監管監察指令落實不及時；礦井應急預案不完善。重慶市有的煤礦對新招工人未按規定進行安全教育和培訓。貴州省缺乏煤礦安全培訓的針對性，部分煤礦安全管理人員未經安全培訓，特種作業人員嚴重不足，無證上崗問題仍然存在。云南省曲靖市仍有171處礦井未實現雙回路供電(占34%)，157處礦井還在采用非正規穿巷采煤法(占31%)，井下采用人力推車的礦井還有240處(占48%)。湖南省煤礦開采方法落后，機械化程度極低，全省只有237處煤礦布置了壁式采煤工作面、僅占總數的21.2%，全省實行機械化開采的煤礦僅有3處。

　　(三)隱患排查治理力度層層衰減。貴州省一些鄉鎮及所屬煤礦對隱患排查治理工作重視不夠，自查不全面、不深入，重大隱患排查流于形式，有的只有排查沒有報告制度，有的無實施方案、有的沒有分級建檔管理。一些煤礦對非常直觀、容易發現的重大安全隱患視而不見，個別國有大礦主要負責人不知道本礦存在哪些較大隱患。山西省隱患排查治理工作到了基層具體部門、鄉鎮和小煤礦后，力度逐漸衰減，太原古交市有的鄉領導對隱患排查工作不清楚；忻州寧武縣的棲鳳煤礦負責人對“隱患治理年”競不知道；原平市去年排查出的煤礦隱患總數僅87條，其中重大隱患僅3條，而督查組此次從3處生產礦井就查出隱患65條。

　　(四)非法開采、“以采代探”現象仍然比較嚴重。湖南省現有526處煤礦采礦許可證過期，占頒證總數的47.2%；253處煤礦安全生產許可證過期，占頒證總數的23.6%；472處煤礦煤炭生產許可證過期，占頒證總數的44.1%，這些煤礦有相當部分在違法組織生產。耒陽市有近80%的煤礦存在超層越界開采行為；郴州、衡陽市有105處非法煤礦在組織生產，永興縣有17處無證非法煤礦開采時間長、規模大。山西省原平市、寧武縣均發現有非法私挖亂采的現象，近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私制炸藥等火工品案件，也從側面說明非法私挖亂采問題在一些地方仍然很突出。重慶市產煤區、鎮雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區水江鎮有30多處、東城辦事處有20多處已關閉小煤礦存在死灰復燃問題。

　　(五)國有大礦仍然存在超能力生產問題。山西省部分國有煤礦超能力生產可能導致事故的問題較為突出，導致這種現象的原因主要是項目立項審批手續復雜、環節繁多、時間漫長，許多企業采取了“批小建大”的辦法。寧武縣潞寧煤業有限責任公司的年產60萬噸礦井，2007年生產124萬噸，超能力107%，今年1至4月份已經生產原煤74萬噸，超能力270%。按年產500萬噸建設投產的神華集團神東分公司保德煤礦，2007年實際生產1423萬噸，超能力185%，今年1至4月份已經生產原煤484萬噸，超能力190.5%。

　　(六)煤炭資源整合工作進展緩慢。四川省資源整合工作方案已于2007年1月經省政府批復，但目前多數礦井仍然處在采礦范圍劃定和開采設計等前期準備階段。重慶市絕大部分區縣的資源整合煤礦僅經國土部門批準了礦權設置，資源調查工作還沒有全面開展。部分被整合礦井仍在生產，石柱縣大同、石豐、銅天槽三個生產能力1-2萬噸/年的被整合礦井，沒有按照國家關于資源整合礦井“先關閉、后整合”的規定予以關閉，仍在繼續生產。山西省整合程序復雜、小煤礦在整合中借機要價，以及對外省大集團進入的限制等因素，整合工作速度緩慢。貴州省關閉與整合的矛盾較為突出，許多整合主體礦井不具備安全生產條件仍在生產，有的礦井雖整合關閉，但沒有達到關閉、填平的要求。湖南省計劃在今年底以前完成整合技改的煤礦有571處，到目前為止，只有86處報批了整合設計和安全專篇。郴州、衡陽市370處保留煤礦中，有203處需要進行資源整合或技改擴能，而目前已批復初步設計及安全專篇的僅21處。

　　(七)整頓關閉工作存在較大差距。山西省小煤礦的關閉缺乏穩定的政策和長遠的規劃。致使目前保留的小煤礦業主心里沒底，無心投入，一門心思拼命生產，或擇機轉讓，擬關閉礦也在關閉前最后瘋狂生產。湖南省兩年多來共關閉煤礦1099處，但徹底關閉的只有443處，僅占40.3%。部分關閉后被納入資源整合的煤礦，生產系統基本保持完整，極易造成非法生產。耒陽市37處被整合煤礦中有29處在非法組織生產，占78%；2006年12月26日因超層越界挖垮國有新星煤礦立井井筒的郴州市永興縣復和鄉新四煤礦、華僑煤礦，雖省政府已明令關閉，但其至今停而未關。

　　(八)安全生產基礎條件及技術管理亟待提高。貴州省鄉鎮煤礦多數存在通風系統不完善、“四位一體”防突措施不落實、瓦斯超限等問題，多數小煤礦沒有進行突出鑒定；同時在勞動組織上不能嚴格按照正規循環的要求組織采掘工作，規程設計與現場出入較大、空頂作業、支護質量差，甚至無支護現象比較普遍。山西省太原、忻州兩市，近三分之一的煤礦企業沒有實現真正的雙回路供電，煤礦的用工合同簽訂率、用工備案率、職工培訓率和工傷保險參保率沒能完全達到100%。重慶市瓦斯治理和防突工作還有死角，有的礦井瓦斯超限頻繁，瓦斯濃度甚至達到爆炸界限。不少小煤礦通風監測和瓦斯檢查人員不足，瓦斯檢查制度執行不嚴。

　　(九) 對煤礦安全監察意見反饋不及時，落實難。湖南煤礦安全監察機構2007年1月至2008年4月，對市(州)、縣(市、區)政府及有關部門下達《加強和改善煤礦安全管理的監察意見》141份，只收到113份反饋意見，反饋率為80%；其中對耒陽市政府下達14份，至今不見任何反饋意見。向有關市、縣政府提請關閉50處煤礦，只關閉了8處，至今仍有24處未提出是否關閉的意見。婁底分局曾于2006年5月和2007年6月兩次提請邵陽市政府關閉市屬短陂橋煤礦，邵陽市政府分別于2006年6月和2007年7月2次回復不予關閉，今年5月17日該礦發生了較大瓦斯爆炸事故，死亡8人。

　　(十)對存在的通風、瓦斯方面的隱患治理重視不夠。四川省一些煤礦隱患排查與治理未落實整治資金、人員、期限、措施、預案等內容；檢查發現部分煤礦通風設施不完善，無防爆門，風量計算和分配不合理。廣元市14處開采與突出礦井同一煤層的煤礦沒有申請進行突出危險性鑒定，有37處高瓦斯礦井沒有按規定建設瓦斯抽采系統。重慶市天府、南桐、松藻公司均未將瓦斯超限等列入重大安全生產隱患進行掛牌督辦，限期治理；有的對發現的隱患不是積極采取措施進行整改，而是想辦法尋找客觀原因；有的煤礦企業擔心排查出隱患被罰款，對查出的隱患少報或不報，如南川區水溪煤礦雖今年以來自查出隱患上百條，但向督查組匯報今年前4個月自查隱患只有幾條。湖南省有4處煤礦井下發現5個“瓦斯庫”，其中有3條盲巷瓦斯濃度達到10%以上，沒有任何攔人措施；有的煤礦從3月12日至5月3日的50多天里，停電多達58次，造成井下瓦斯多次超限。

　　(十一)部分小煤礦經常處于不正常生產狀態。山西省各市只要有重特大事故發生，或遇有重大政治活動、會議或節假日，地方政府就采取停產的辦法“防范”事故。小煤礦春節停產放假、節后復產復工這一企業行為逐步演變為政府行為。據了解，全省1937處生產礦井，目前已復產的1183處，僅占總數的61%。據統計，2007年，有的小煤礦最多能正常生產三個月，因此導致小煤礦往往在有限的生產時間內開足馬力超能力生產，或在不允許生產的時間內偷偷生產，成為釀成事故的重大隱患。由于小煤礦停產時間過長，系統不正常，也易導致井下隱患不斷出現。