核心閱讀： 首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和行政問責制，今年3月1日，云南省政府正式實施四項制度。這是2008年開年，云南省政府頒布的第一項政令，同時，這也是新一屆云南省政府頒布的第一項政令。

　　據悉，以如此聲勢抓政府自身建設，注重依法行政、廉潔自律，接受廣大人民群眾的監督，在全國各省區政府中，還是第一家。不論是服務承諾制還是首問負責制，都能從中看到普通百姓的身影，在這里，我們也看到了政府出臺四項制度的最終目的：一切為了群眾，一切為了方便群眾。

　　實施 昆明市掀起沖擊波

　　全省實施四項制度的統一時間表定在了3月1日。昆明市對506項市級行政審批項目進行全面清理，決定保留197項，并對保留的行政審批項目進行“流程再造”，平均每個行政審批項目的審批時限壓縮了一半以上；在便民服務中心實行“兩次終結制”，即在一個窗口審批往返不得超過兩次；公布領導干部職務分工情況和聯系電話，并規定工作時間打不通將被問責。

　　其中，尤以各部門主要負責人在市級新聞媒體上就限時辦結、服務事項與服務標準等作出公開承諾，讓昆明的老百姓，真正感受到了“陽光”政務的到來。

　　而真正掀起沖擊波的，則是2月20日昆明市舉行招商引資與開發區發展專題講座，呈貢縣投資促進局副局長因在會上打瞌睡而被辭退，這一事件被全國媒體、網民熱評的同時，也挑動了全省公務員的神經：公務員不好當了。

　　昆明市紀委書記應永生曾向媒體透露過這樣一件事，有位處級干部曾對他說，現在官大壓力大啊，我想早點退了，免得干不好被問責，前功盡棄。

　　監督 媒體成為溝通橋梁

　　3月26日，省委副書記、省長秦光榮在省政府召開的行政問責辦法等四項制度實施情況匯報會上強調：“要把四項制度的貫徹落實作為推進今年全省各級政府自身建設的重要工作，對落實不到位執行不力或嚴重違反制度的事件要公開曝光、嚴肅查處，確保四項制度真正發揮應有作用�！�

　　4月24日和4月29日，全省24個廳局公開作出服務承諾，并開通投訴電話，安排專人接聽。云南省電子政務門戶網站也開辟了“云南省實施四項制度網上調查評議”。《春城晚報》等各大媒體相繼開辟專欄、派出記者暗訪制度的執行情況。

　　本月，由省問責辦和省人大、省政協等部門的特邀監察員及媒體記者組成的明察暗訪組，也對向社會公開服務承諾的24個省級行政機關辦理審批事項的“窗口”進行了評議。

　　上周，包括媒體代表座談會在內的3場關于四項制度征求意見座談會召開，省人事廳廳長解毅表示，四項制度的生命力在于政府是否與群眾形成良好的互動，群眾與政府的互動則需要用媒體這座橋來溝通。

　　處理 令行禁止多人受處

　　在四項制度實施3個多月的時間時，包括本報在內的多家媒體對各級政府在推行四項制度的工作中進行的報道，均得到重視和查處。本報先后進行的3次監督報道，被逐一得到落實、反饋；4月7日，都市條形碼報道的一起交通事故，被省問責辦負責人看到，當時沒有及時出動施救的澄江縣120急救中心負責人作出書面檢查，取消當年評先評優資格，扣除3個月崗位津貼，另外，縣人民醫院分管“120”急救中心的副院長、縣人民醫院院長、該縣衛生局主持工作的副局長、縣政府分管副縣長都受到問責，在社會引起較大反響。

　　問責辦法實行后因輿論監督而被問責的第一人是昆明市便民中心戶政窗口的某工作人員，因在接待辦事群眾時態度粗暴，和前來辦理戶口的群眾發生激烈爭吵而被當地媒體曝光。隨后，昆明市有關部門迅速啟動問責程序，這名工作人員被停職。

　　問責 雷聲大雨點也大

　　“不能讓問責制只寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，必須落實到行動上。”省長秦光榮對實行好行政問責制態度堅決。

　　4月30日，昆明市紀委、監察局對9名公車私用的責任人進行問責，而格外引人注目的是負有車輛管理不嚴責任的7名責任人也未脫干系，受到問責。顯然，這在往常是不可思議的事情。

　　6月11日下午，云南省問責辦明察暗訪小組來到省工商局、省衛生廳等公開服務承諾行政機關，對實施限時辦結、行政問責等四項制度的貫徹落實進行明察暗訪。在衛生廳辦事窗口，一名工作人員因公務電腦桌面上掛著與工作無關的電腦游戲，被問責辦工作人員當即嚴厲責成改正，并要求現場對此問責。

　　3個月間，省政府先后曝光四項制度實施以來，問責處罰的相關情況。3月1日至5月22日，全省共問責干部224人。其中，涉及廳級干部13人(正廳級4人、副廳級9人)，縣處級干部40人。同時，被暫停職務檢查問責的68人，被勸其引咎辭職問責的2人，被責令辭職問責的5人，被建議免職問責的4人。此外，文山、臨滄發生的特大交通事故，政府主要領導和分管領導也被問責。

　　回望 問責不是最終目的

　　問責不是目的，但四項制度推行的目的顯而易見：就是要使這種被逼出來的優質服務、辦事效率和依法行政，變成行政機關的一種習慣，變成公務員的自覺行動。

　　而從相關制度的保障上，也能看到云南省政府在通過四項制度的實施加強自身建設的信心和決心：

　　建立了全省實施行政問責辦法等四項制度的聯席會議制度；省委常委、副省長李江作為直接分管的省政府領導，經常聽取和研究實施四項制度的工作進展；省長每月要聽一次匯報，分管副省長每半個月就要聽一次匯報。

　　4月24日，省委書記白恩培在全省解放思想動員令中明確提出，要堅定不移地營造良好的發展環境。當前，要把推行行政問責制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制“四項制度”，作為營造良好發展環境的突破口，努力營造優惠透明、兌現落實的政策環境，高效務實、服務周到的政務環境，誠信守法、公平競爭的市場環境，安全舒暢、和諧穩定的社會環境。

　　◎行政問責

　　決策失誤要擔責任

　　《問責辦法》規定，行政負責人凡是有令不行、有禁不止，獨斷專行、決策失誤，不求進取、平庸無為，態度冷漠、作風粗暴，鋪張浪費、攀比享受等10種情形之一的，一旦被新聞媒體報道及其他渠道反映就將啟動問責程序。

　　◎服務承諾

　　工作做到“8個不讓”

　　“服務承諾制”規定，各級行政機關在工作中應該履行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

　　◎首問責任

　　不歸自己管的要幫助

　　“首問責任制”強調，即使服務對象咨詢和辦理的事情不屬于首問責任人職責范圍，首問責任人也必須及時為其引薦相關辦事人員，不歸自己管也要給予指導幫助。如果服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報,接聽電話的工作人員即為首問接待人，應認真負責回答。

　　◎限時辦結

　　不得超過15個工作日

　　“限時辦結制”規定：各類行政審批和備案事項；社會保障；社會救濟；生產安全；救災賑濟、來信來訪；領導交辦事項及其他需要及時辦理事項屬于限時辦結范圍。不需制定具體政策的，處理行政事務應在15個工作日內完成；對請示性事項要及時研究辦理，時間不得超過15個工作日。(春城晚報 記者 鎖華媛 王云）