災(zāi)后重建中長期考驗(yàn)已經(jīng)開始。激情與勇氣不可消退，智慧與理性尤需精進(jìn)

　　離國難肇始之日已經(jīng)整整四周。

　　遇難者帶來的傷痛還在撫平，幸存者的生活仍要繼續(xù)。傾力救援之后，地震災(zāi)區(qū)面臨安置與重建的“持久戰(zhàn)”。沒有那么氣壯山河，但更為艱苦卓絕。善后、救治、防疫、次生災(zāi)害、心理輔導(dǎo)、過渡安置、生產(chǎn)恢復(fù)、維護(hù)穩(wěn)定、重建規(guī)劃……中長期的如潮考驗(yàn)已經(jīng)開始，惟有迎難而上。較之當(dāng)初，目前和未來所需的激情與勇氣不可消退，智慧與理性尤需精進(jìn)。

　　防疫仍面臨挑戰(zhàn)

　　到目前為止，地震災(zāi)后的傳染病疫情平穩(wěn)，局部災(zāi)區(qū)出現(xiàn)腹瀉、上呼吸道感染增多現(xiàn)象，也有被無主犬咬傷增多情況的報(bào)告，但沒有發(fā)生重大、烈性傳染病疫情。

　　衛(wèi)生部日前表示，按目前災(zāi)區(qū)傳染病的防控力度，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生大規(guī)模傳染病流行的把握比較大，但隨著夏季的來臨，傳染病的挑戰(zhàn)將會(huì)不斷出現(xiàn)，仍需嚴(yán)陣以待。

　　衛(wèi)生部有關(guān)人士指出，災(zāi)區(qū)不是我國業(yè)已證實(shí)的鼠疫疫源地，發(fā)生鼠疫流行的風(fēng)險(xiǎn)低。災(zāi)區(qū)可能發(fā)生流行和重點(diǎn)控制的疾病主要是當(dāng)?shù)丶韧�已�?jīng)存在的疾病，主要有以下幾類：一是經(jīng)水和食物傳播的腸道傳染病，如痢疾、傷寒等；二是經(jīng)蚊蟲叮咬的傳染病，如瘧疾、登革熱等；三是因人群聚集、居住擁擠造成的接觸傳播和呼吸道傳播疾病，如麻疹、百日咳等。

　　在災(zāi)區(qū)救援的防疫專家也認(rèn)為衛(wèi)生防疫工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。除氣候炎熱外，受災(zāi)群眾生活條件變化，一線救援人員連續(xù)奮戰(zhàn)，對(duì)疾病的抵抗力下降；臨時(shí)安置點(diǎn)居住人口密度大、設(shè)施相對(duì)簡陋；災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)匾咔榫W(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)受損嚴(yán)重等問題，也加大了防疫的難度。當(dāng)前特別需要防止個(gè)別病例擴(kuò)散造成疫情。

　　專家提出，在災(zāi)后公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)方面，主要的經(jīng)驗(yàn)是建立有效統(tǒng)合、協(xié)調(diào)各方救災(zāi)防病力量的強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮以及順暢的信息溝通體系與機(jī)制。及時(shí)建立敏感的傳染病監(jiān)測(cè)和暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。著力做好受災(zāi)群眾特別是集中安置受災(zāi)群眾的飲水、食品和安置點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生，盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)等。我國此次地震后建立的“基于手機(jī)短信的傳染病癥狀直報(bào)系統(tǒng)”，是災(zāi)后傳染病應(yīng)急監(jiān)測(cè)手段的一個(gè)創(chuàng)新。

　　據(jù)悉，衛(wèi)生部門還將繼續(xù)采取多項(xiàng)措施落實(shí)衛(wèi)生防疫，如對(duì)災(zāi)區(qū)兒童實(shí)施群體性預(yù)防接種，在飲用水源不合格的安置點(diǎn)特別安排調(diào)配消防車輛運(yùn)送合格飲用水等。許多防疫專家還建議廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與防疫。

　　全程協(xié)調(diào)安置房修建

　　對(duì)那些在簡易帳篷中企盼永久性住房的受災(zāi)群眾而言，及時(shí)、宜居的過渡安置房是他們更切近的等待。

　　接到中央下達(dá)的過渡安置房任務(wù)后，各省區(qū)市黨委、政府高度重視，緊急部署，積極組織生產(chǎn)，全力以赴支援抗震救災(zāi)工作。在此過程中，一些地方出現(xiàn)了原材料短缺、價(jià)格上漲、運(yùn)輸困難等新問題。

　　多家承擔(dān)安置房生產(chǎn)任務(wù)的廠家對(duì)本刊介紹，作為安置房主要原材料之一的彩鋼卷價(jià)格由震前的每噸七八千元上漲到九千多元甚至一萬余元。泡沫等原材料價(jià)格也在跟漲。在我國最大的彩鋼夾芯板生產(chǎn)基地之一的江蘇吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，曾出現(xiàn)彩鋼卷斷貨停工的情況。

　　此外，從成都到災(zāi)區(qū)運(yùn)輸不夠暢通，有些重災(zāi)區(qū)道路還沒有完全打通，也制約了援建進(jìn)度。

　　一些地方有關(guān)部門和企業(yè)建議，目前災(zāi)區(qū)重建任務(wù)繁重，需要大量的活動(dòng)板房、水泥、鋼材等建筑材料，政府應(yīng)以安置房生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為線索，上溯各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，實(shí)行全流程扶持、監(jiān)管，打通供貨鏈；建立包括建材、食品、藥品等在內(nèi)的緊要物資監(jiān)管機(jī)制，制定原材料儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和價(jià)格管控的具體措施，確保災(zāi)區(qū)重建物資不出現(xiàn)短缺，價(jià)格平穩(wěn)有序。

　　安置房的后續(xù)使用也值得預(yù)先考慮。盡管安置房一般只作兩三年過渡棲身之用，但質(zhì)量合格的安置房使用壽命大大超過這一周期。有災(zāi)區(qū)干部群眾反映，用苯板建造的安置房每平方米造價(jià)500元左右，每套20平方米，僅使用3年就扔掉，“浪費(fèi)很大”。

　　綿陽市有官員表示，對(duì)占用部分農(nóng)田的活動(dòng)板房兩三年后的去向要作充分考慮，對(duì)拆除和再使用時(shí)將出現(xiàn)的困難要未雨繆綢。他建議加快農(nóng)民新居規(guī)劃，縮短周期盡快完成永久性住房的建設(shè)。

　　對(duì)此，遼寧省建委副主任王忠國建議，對(duì)大部分可以回到原住地居住的受災(zāi)群眾，可根據(jù)各自意愿，允許他們?cè)谶^渡性簡易安置住房和貨幣補(bǔ)償兩種方式間自由選擇，這樣，一方面許多受災(zāi)群眾可以用貨幣補(bǔ)償資金盡早建設(shè)永久性住房，另一方面，又可降低安置房的援建運(yùn)輸成本。

　　還有群眾建議，除采用目前正加緊生產(chǎn)的彩鋼板活動(dòng)房外，還可考慮通過改建退役集裝箱的方式來解決。

　　重建尊重少數(shù)民族特殊性

　　此次地震的重災(zāi)區(qū)有許多是羌族、藏族少數(shù)民族地區(qū)。西南民族大學(xué)日前組織30余名專家學(xué)者，對(duì)民族地區(qū)災(zāi)后重建問題進(jìn)行專題研討，他們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮民族地區(qū)在區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)文化等方面的特殊性，制訂區(qū)別于一般區(qū)域的重建規(guī)劃。

　　由于此次地震對(duì)這些民族地區(qū)造成了毀滅性破壞，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修復(fù)式重建的可操作性差，而且很可能會(huì)遭遇二次災(zāi)害。因此，專家建議，受受災(zāi)群眾族地區(qū)的重建宜按照重構(gòu)式重建為主、修建式重建為輔的原則進(jìn)行。

　　處于汶川縣城的阿壩師范專科學(xué)校是受災(zāi)民族地區(qū)惟一的高等院校，對(duì)其重建備受各方重視。專家稱，從教育布局和培育少數(shù)民族人才的角度看，在阿壩州內(nèi)選址重建比遷出重建好，這不僅符合黨的民族政策和保護(hù)民族文化的需要，也有利于阿壩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，在重建阿壩師專時(shí)，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的需要，加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)。

　　對(duì)少數(shù)民族尤其是羌族歷史文化進(jìn)行保護(hù)是災(zāi)后重建的一個(gè)重要任務(wù)。西南民族大學(xué)專家認(rèn)為，文物古跡有較強(qiáng)的地域性，一般應(yīng)采取就地修復(fù)保護(hù)的原則，對(duì)不宜就地修復(fù)的文物古跡可異地選址重建；在村鎮(zhèn)重建中，應(yīng)征求少數(shù)民族居民的意見，保留民族傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌和文化；可在當(dāng)?shù)刂行�學(xué)設(shè)置介紹羌族歷史文化的課程或課程內(nèi)容；利用當(dāng)?shù)匚幕�館的力量收集、整理、出版羌族歷史文化資料；建立羌族歷史文化博物館，等等。

　　維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

　　災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)分析，隨著災(zāi)后重建的日漸展開，災(zāi)區(qū)治安形勢(shì)將趨于復(fù)雜。目前，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，主要力量集中在幾個(gè)方面，一是清理監(jiān)督救災(zāi)物資分配，避免出現(xiàn)個(gè)別工作人員挪用、侵占救災(zāi)物資現(xiàn)象；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、澄清一些不實(shí)傳言、謠言，減少社會(huì)恐慌；三是對(duì)堰塞湖等次生災(zāi)害形成的安全隱患，透明信息，公布預(yù)案，以減輕對(duì)群眾生活的影響，等等。

　　在當(dāng)前階段，群眾普遍關(guān)心的是死亡人員家屬如何補(bǔ)償，自己的房建在哪里、建多大，政府補(bǔ)助多少，后期有什么扶持政策，各地標(biāo)準(zhǔn)是否一樣等一系列重建中的具體問題。當(dāng)前的一個(gè)焦點(diǎn)，是在災(zāi)區(qū)特別是集中安置點(diǎn)，對(duì)一些地方的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，地方政府還需要更積極地回應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資的管理。

　　在維護(hù)社會(huì)治安的手段上，災(zāi)區(qū)相關(guān)部門建議，既要加強(qiáng)防范打擊，又寬嚴(yán)相濟(jì)，講究執(zhí)法、執(zhí)勤的方式方法；并與政府配合，做好處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　在專門的治安渠道之外，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)尤其是集中安置點(diǎn)的組織管理和自我管理，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要措施。如成都溫江區(qū)在災(zāi)區(qū)群眾安置點(diǎn)建立的臨時(shí)黨支部，武侯區(qū)“愛心家園”安置點(diǎn)成立的“家庭委員會(huì)”，都成為受災(zāi)群眾主心骨。

　　北京師范大學(xué)公共政策與社會(huì)發(fā)展研究所所長張秀蘭教授表示，受災(zāi)群眾普遍失去原有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)后重建社區(qū)問題極為重要。她建議在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)建立以黨組織為核心的社區(qū)重建自治共同體。

　　提前規(guī)劃“移民后”問題

　　記者在一線采訪受災(zāi)群眾，他們?cè)S多人的愿望，是“最想要個(gè)工作”。

　　綿竹地方官員對(duì)本刊記者表示，地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農(nóng)村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒有土地，村民的長久生計(jì)需要研究解決。他們建議，政府一方面通過多種渠道籌集工作崗位，一方面通過短期、長期培訓(xùn)讓他們掌握基礎(chǔ)就業(yè)技能，為下一步的安置奠定基礎(chǔ)。他們提出，這些遷出受災(zāi)群眾的政策可參照我國的移民政策予以對(duì)待。

　　據(jù)本刊了解，有關(guān)部門正在研究將部分受災(zāi)群眾安置到東部沿海發(fā)達(dá)省份。本刊記者在長三角地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此前當(dāng)?shù)亟蛹{三峽移民過程中的一些經(jīng)驗(yàn)，值得未來災(zāi)區(qū)群眾異地安置借鑒，應(yīng)提前研究“移民后”問題，盡量避免不必要的沖突。

　　在上海、浙江一些移民安置點(diǎn)，當(dāng)?shù)爻秊橐泼窠鉀Q最基本的住房、土地等問題外，還積極引導(dǎo)移民就業(yè)。但許多移民由于文化程度偏低、缺乏勞動(dòng)技能等問題，仍面臨許多困難。上海崇明縣有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落戶后移民的困難主要有經(jīng)濟(jì)壓力大、生產(chǎn)不適應(yīng)、語言不通、生活不適應(yīng)等幾大問題。

　　一些基層干部表示，在解決了土地、住房等基本問題后，就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等“移民后”問題是保證移民平穩(wěn)安定的關(guān)鍵因素。對(duì)此次地震的受災(zāi)群眾安置，相關(guān)部門應(yīng)提前規(guī)劃。

　　首先，要采取多種渠道對(duì)移民進(jìn)行勞動(dòng)技能、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，做到“穩(wěn)得住、能致富”。其次，安置政策應(yīng)與安置試點(diǎn)同步，及早明確后期政策。另外，目前對(duì)外遷移民的扶持政策多集中在兩年過渡期，過渡期后的政策也需國家加快制定明確。

　　鑒于此次地震受災(zāi)群眾人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三峽移民，中國移民史研究專家、復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所所長葛劍雄表示，在尚不具備大規(guī)模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規(guī)模移民的方式，否則可能引發(fā)群眾心理不穩(wěn)，不利于災(zāi)后重建和群眾消除心理創(chuàng)傷。

　　他建議，可以通過就業(yè)、求學(xué)、投親等途徑，推進(jìn)異地安置，以自愿為主，多渠道遷移部分受災(zāi)群眾。