中新社北京六月十一日電 題：大地震一月祭之四：中國行政改革為“救災效率”提供動力

　　　中新社記者 俞嵐

　　迅速、高效、透明、人性化。過去一個月，中國官方在四川汶川地震救災中諸多打破常規，特事特辦的做法令人印象深刻。

　　為普通民眾舉辦國殤；救災款物由五部委全程監管；暫緩上調地震重災區金融機構存款準備金率；啟動災后重建用地審批快速通道；開出“搶”字頭救災列車；中央國家機關減少公用經費用于救災；放寬地震孤兒收養條件……

　　官方在應對巨災時的強大號召力以及行政運作的空前高效和靈活，贏得了廣泛贊譽。最高領導人身先士卒，堅持“生命高于一切”，將以民為本、執政為民理念落到實處。有輿論認為，眾多的“前所未有”彰顯了現代中國的萌生。

　　災難是制度的試金石。權威機構的一份調查顯示，近九成五的民眾對政府此次的表現表示滿意。五年來政府新一輪行政管理體制改革的成果得到了肯定。二00三年SARS過后，官方開始構建應急管理機制，對官員的“問責制”全面建立。

　　但此次的“救災效率”能否成為政府日常運行的常態，仍有待觀察。畢竟僅僅憑借一次非常事件的非常應對，想要完全去除中國行政管理中的痼疾，并不現實。

　　地震發生后，外電評論稱，中國把“半個國務院搬到了災區”。一方面表明了當局以民為本，心系百姓；另一方面卻也說明了現行“九龍治災”模式下，綜合抗災救災體制的缺失和專門應對機構的缺位。

　　專家認為，制定救災基本法，實行依法救災，已成當務之急。但《救災法》醞釀超過十年，數易其稿，迄今仍未出臺，與行政體制改革尚未到位，部門之間、部門與地方之間利益格局尚未厘清不無關系。

　　改革開放以來，中國已經完成了五次較大的國務院機構改革，由“瘦身”向“健美”轉變。然而行政管理體制弊端仍在，有專家將其歸納為“四化”，即政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化。

　　今年“兩會”期間，以破除部門利益分割，明確分工和權限，理順職責，健全部門間的協調配合機制為目標的大部制改革開啟大幕，民眾對其寄以厚望。

　　但大部制改革將直接觸動現時的部門利益，實施難度可想而知。從新組建的工業和信息化部迄今仍未完成“三定”，實現掛牌中可見一斑。

　　這種難度在是次救災中也有體現。國務院抗震救災總指揮部下設九個工作組，牽涉部門眾多，協調難度大。

　　群眾生活組某部委的一名官員坦承，在帳篷等物資調運以及接受國際援助等問題上，與其他成員單位之間有時意見并不統一；生產恢復組的工業和信息化部官員表示，協調方面費時頗多；救災初期，有關方面調集的物資頻頻遭遇運輸和接收難題。

　　當前，中國的改革已經進入“深水區”，遇到的阻力正漸趨加大，改革動力需進一步增強。而一個指揮順暢、整合得宜，各職能部門分工明確、各司其職又協調統一的政府，無疑將是推動改革的最大動力。完