國務(wù)院公布的《汶川地震災后恢復重建條例》(以下簡稱條例)，已于2008年6月8日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

　　問：為什么要制定該條例？

　　答：5月12日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當前，抗震救災工作已經(jīng)進入新的階段，地震災后恢復重建工作即將展開。這次地震災后恢復重建時間緊、任務(wù)重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學安排。要保證這次地震災后恢復重建順利進行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)科學恢復重建，亟須有一部專門的行政法規(guī)對地震災后恢復重建進行規(guī)范。為此，國務(wù)院制定了該條例。該條例的實施，對于規(guī)范汶川地震災后恢復重建活動，明確各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門在恢復重建中的責任，確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效的進行，將起到十分積極的作用。

　　問：地震災后恢復重建應當堅持什么樣的方針和原則？

　　答：條例明確規(guī)定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

　　同時，條例也明確了地震災后恢復重建應當遵循的原則：一是，受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合的原則；二是，政府主導與社會參與相結(jié)合的原則；三是，就地恢復重建與異地新建相結(jié)合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則；五是，立足當前與兼顧長遠相結(jié)合的原則；六是，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合的原則。

　　問：條例對過渡性安置作了哪些規(guī)定？

　　答：過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩(wěn)定人心、維護社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災后恢復重建的基礎(chǔ)性工作。為了建立靈活多樣的安置方式，明確過渡性安置的重點和要求，解決好受災群眾臨時的基本生活，依法保障地震緊急救援向地震災后恢復重建平穩(wěn)過渡，條例對過渡性安置作了以下規(guī)定：

　　一是，明確靈活多樣的過渡性安置的方式。條例規(guī)定，過渡性安置，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。省級人民政府還將進一步制定具體辦法。

　　二是，對于過渡性安置地點的選址，提出了明確要求。條例規(guī)定，過渡性安置地點應當選在交通條件便利、便于恢復生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

　　三是，著力抓好配套建設(shè)，確保受災群眾的基本生活條件。條例規(guī)定，過渡性安置地點應當配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施。

　　四是，強化對資金與物資的分配和使用監(jiān)管。條例規(guī)定，活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

　　五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定，地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應。政府及有關(guān)部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

　　問：條例為什么要規(guī)定調(diào)查評估？規(guī)定的重點內(nèi)容是什么？

　　答：調(diào)查評估，是編制地震災后恢復重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ)，其科學性、準確性，在一定意義上決定著地震災后恢復重建規(guī)劃的科學性、可行性。因此，有必要對此作出規(guī)定。

　　條例對調(diào)查評估重點作了以下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范調(diào)查評估的內(nèi)容。條例規(guī)定，地震災害調(diào)查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設(shè)施的受損程度和數(shù)量進行調(diào)查評估，也要對需要安置救助的人員數(shù)量、需要提供的房屋數(shù)量、需要恢復重建的設(shè)施等進行調(diào)查評估，尤其是考慮地震災后恢復重建的需要，明確規(guī)定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災害和地震次生災害等情況進行調(diào)查評估。

　　二是，建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標準，采取抗震設(shè)防措施提供科學依據(jù)。

　　三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規(guī)定，地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

　　問：地震災后恢復重建，首先應當做到科學規(guī)劃。條例在恢復重建規(guī)劃方面作了哪些規(guī)定？

　　答：恢復重建規(guī)劃，是實施恢復重建的基本依據(jù)。為了保障恢復重建規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權(quán)威性，充分發(fā)揮恢復重建規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，條例作了以下規(guī)定：

　　一是，明確了規(guī)劃的編制和審批主體。條例規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。

　　二是，明確規(guī)劃編制的原則。條例規(guī)定，編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

　　三是，提出規(guī)劃編制的要求。條例規(guī)定，編制地震災后恢復重建規(guī)劃應當使用地震災后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，依據(jù)經(jīng)復核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、防災減災和生態(tài)環(huán)境保護等作出安排。

　　四是，明確規(guī)劃編制的程序。條例規(guī)定，編制規(guī)劃應當吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災區(qū)受災群眾的意見，對重大事項組織專題論證。國務(wù)院批準的規(guī)劃，應當及時公布。

　　五是，強調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。條例規(guī)定，任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災后恢復重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。考慮到災區(qū)重建的特殊性，草案進一步規(guī)定地震災后恢復重建規(guī)劃需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準。

　　問：實施恢復重建，關(guān)系到地震災區(qū)受災群眾的基本生活和切身利益。為了將地震災后恢復重建規(guī)劃落到實處，切實為地震災區(qū)受災群眾解決實際問題，首要的問題是要明確恢復重建的責任主體。條例對恢復重建的責任主體是如何規(guī)定的？

　　答：條例規(guī)定，地震災區(qū)的省級人民政府，應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建；國務(wù)院有關(guān)部門應當支持、協(xié)助、指導災區(qū)的恢復重建工作。

　　同時，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門在地震災后恢復重建中的具體職責作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負責災后恢復重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排；財政部門會同有關(guān)部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災后恢復重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災后恢復重建；建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災后恢復重建等。

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