改革政績考核辦法“把官員的激勵搞對”勢在必行，其中降低經濟發(fā)展指標的權重、增加社會發(fā)展指標、開展群眾滿意度的評價等，更是政府“回歸本位”注重公共服務的必要激勵�！白屔朴诳茖W發(fā)展的人上、不會科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下！”(中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋語)惟有如此，產業(yè)升級轉型的“雙轉移”戰(zhàn)略方能最終實現，可持續(xù)發(fā)展才不會最終落空

　　歷經數月調研，先后十易其稿，廣東省落實科學發(fā)展觀的評價指標體系和干部政績考核辦法基本成型，正向全社會公開征求意見。(詳見《羊城晚報》昨日頭版)

　　三十年前，舉國上下將工作重點轉向以經濟建設為中心，廣東得改革開放風氣之先，以破釜沉舟的氣概“殺出一條血路”，一躍而成為在全國領先發(fā)展的經濟大省。在這篳路藍縷的歷程中，各級地方官員“換腦筋”，摒棄“以階級斗爭為綱”而沖上經濟建設前線，招商引資的“能人”和開路建廠的“干將”層出不窮，無疑為廣東經濟的快速成長提供了源源不絕的政治推力。與此同時，以GDP增長為核心的干部考核與晉升激勵機制也逐步建立完善，這對沖破計劃經濟體制的束縛、調動地方官員發(fā)展經濟的積極性也起到了重要的歷史作用。

　　從計劃向市場轉軌，西方主流經濟學的主張是：“把價格搞對”———讓市場決定價格才是重中之重�？墒�，中國的實踐并未照此亦步亦趨，盡管直到現在還有部分資源產品的價格還未實現市場定價，卻依然取得舉世矚目的經濟成長。原因何在？復旦大學中國經濟研究中心主任張軍認為：“中國顯然把政府的激勵搞對了。對經濟學家而言，搞對政府的激勵應該是一件非常困難但卻又是極具創(chuàng)新的制度安排。”

　　北京大學周黎安教授等學者認為：“在中國經濟以奇跡般速度增長的過程中，地方官員對當地經濟發(fā)展所體現出的興趣和熱情在世界范圍內可能也是不多見的�！弊陨隙�下的高度分權、地方政府之間“為發(fā)展而競爭”的發(fā)展共識和激勵，促使地方政府改善基礎設施，政府的承諾也變得可信，如張軍所說：“中國的政府治理就這樣在維持政治(人事和組織)集中的前提下很好地解決了動力兼容機制、政府信譽、市場化和市場秩序的擴展�！�

　　然而，在三十年后的今天，隨著市場的發(fā)育和完善，必然產生區(qū)域分工與整合的要求，以GDP增長為核心的干部考核與晉升激勵機制的消極后果日見浮現。由于以地方GDP增長的績效為主要考核指標，同級官員的政治錦標賽(political tournaments)處于兩種競爭之中：既有為地區(qū)的經濟產出和稅收而競爭，同時又為各自的政治晉升而競爭。晉升博弈使地方官員既有發(fā)展本地區(qū)經濟的激勵，也有阻礙競爭對手所在地區(qū)發(fā)展的激勵，而“利己不利人”的激勵最充分。其結果是：一些地方官員不愿展開區(qū)域分工與合作，重復布點、重復建設屢禁不止，熱衷于“大而全”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；甚至有些官員展開“惡性競爭”，包括進行各種人有我有的“產業(yè)大戰(zhàn)”、引進外資的“讓利競賽”等等。

　　以GDP增長為核心的干部考核與晉升激勵機制，往往看經濟增長、GDP總量多，看民生改善、社會建設的成效少；注重專業(yè)技術人才多，注重社會工作人才少；看經濟發(fā)展、引進項目的成果多，看化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系的成效少，導致干部考核工作“失真失實”，并由此產生個別干部“帶病上崗”、“帶病提拔”問題。所有這些問題，都可歸咎于考核官員的“尺子”不符合科學發(fā)展觀的“標準”，造成政府與市場的“錯位”：政府該管的沒管好，卻有強烈的沖動和強大的手段插手市場運作。

　　由此可見，改革政績考核辦法“把官員的激勵搞對”勢在必行，其中降低經濟發(fā)展指標的權重、增加社會發(fā)展指標、開展群眾滿意度的評價等，更是政府“回歸本位”注重公共服務的必要激勵。“讓善于科學發(fā)展的人上、不會科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下！”(中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋語)惟有如此，產業(yè)和勞動力“雙轉移”戰(zhàn)略方能最終實現，可持續(xù)發(fā)展才不會最終落空。(伊 歌）