汶川特大地震牽動(dòng)著每一個(gè)人的心，災(zāi)難發(fā)生以來，全國人民愛的熱流洶涌而至。據(jù)民政部報(bào)告，截至29日12時(shí)，全國共接受國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)373.07億元，實(shí)際到賬捐款279.90億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物104.03億元。其中民政部到賬捐款18.15億元，中國紅十字會(huì)總會(huì)到賬34.23億元，中華慈善總會(huì)到賬5.50億元。各省區(qū)市到賬捐款200.79億元。目前，捐贈(zèng)款物仍在繼續(xù)中。

　　這次災(zāi)難讓中華民族再次緊密團(tuán)結(jié)起來。從明星到普通民眾，從民企到國企、跨國公司，紛紛慷慨解囊，感人事跡不勝枚舉：有人捐贈(zèng)5000萬元不愿透露姓名，有乞討老人把討來的零錢換成整錢捐了105元，還有許多人自發(fā)地從全國各地趕往災(zāi)區(qū)做志愿者，認(rèn)領(lǐng)孤兒的熱線電話也被打爆……

　　“守望相助、出入相友、疾病相扶持”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，這是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。災(zāi)難襲來，13億人與災(zāi)區(qū)人民同甘苦、共患難，再次展現(xiàn)了中華民族博大的胸懷、堅(jiān)毅的精神。而今年接踵而來的兩場災(zāi)難更將中國的平民慈善推向高潮。

　　今年年初，我國南方大部分地區(qū)發(fā)生五十年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界積極、主動(dòng)、自發(fā)地開展了多種形式的捐贈(zèng)活動(dòng)。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，社會(huì)各界針對此次災(zāi)害的捐贈(zèng)款物總額達(dá)22.75億元人民幣，其中來自平民(包括公務(wù)員、軍人、企事業(yè)單位職工和其他民眾)的捐贈(zèng)總額為4.21億元，占捐贈(zèng)總額的18.5%，占國內(nèi)捐贈(zèng)額的27.3%。

　　一方有難，八方支援。每次災(zāi)難來臨時(shí)全國都踴躍捐贈(zèng)，但5月12日汶川特大地震捐贈(zèng)浪潮卻是空前的。拿“1998年抗洪”那場聲勢浩大的募捐作比較，當(dāng)時(shí)的款物總計(jì)約為64819萬元，雖然在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是個(gè)很大的數(shù)字，但這次捐款數(shù)額已是其近58倍。

　　當(dāng)然，近十年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國力提升是一方面的原因。但仔細(xì)一想，這也許并不是主要原因。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1998年我國GDP總額是8.2萬億，2007年的GDP總額為24.6萬億，10年剛好增長3倍。但相比之下，這“近58倍的力量”源自哪里？也許我們應(yīng)該將功勞給予近幾年來人們不斷提高的慈善意識(shí)。同時(shí)，也離不開改革開放30年我國綜合實(shí)力的顯著提高這一重大背景。

　　隨著全社會(huì)慈善意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與慈善活動(dòng)的主體不斷增多，慈善事業(yè)受到越來越多的關(guān)注，正在逐步成為社會(huì)的主流觀念。有人樂觀地稱，中國平民慈善時(shí)代已經(jīng)到來，但我們還須看到，相對于歐美發(fā)達(dá)國家，我國慈善事業(yè)仍像個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子。

　　今年2月，民政部慈善協(xié)調(diào)辦公室、中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2007年度中國慈善捐贈(zèng)情況分析報(bào)告》中估計(jì)，2007年,我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈(zèng)(款物)總額達(dá)到223.16億元，約占我國去年GDP的0.09%，與2006年相比，增長123%，其中平民捐贈(zèng)32億元。

　　僅看慈善捐贈(zèng)總額的增長態(tài)勢是樂觀的，但按其所占GDP份額，中國與歐美發(fā)達(dá)國家還相去甚遠(yuǎn)。

　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年中國慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國2004年GDP的0.05%，而美國同類數(shù)字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。

　　2005年，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏介紹說，中國的慈善公益組織所掌握的資金總計(jì)僅占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%，而美國從事與慈善、社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)工作人數(shù)就占總就業(yè)人口的10%。

　　由于在國外，富人對慈善事業(yè)的推動(dòng)功不可沒，于是有人批評中國的富豪寧可自己揮霍浪費(fèi)，也不愿接濟(jì)天下。

　　2005年的一份慈善組織的公益調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬家。這就是說，我國只有1%的企業(yè)曾經(jīng)參與慈善捐贈(zèng)。而2003年的100位福布斯中國富豪，七成沒上2004年“慈善榜”。

　　其實(shí)，中國富豪們的“慈善冷漠”是有原因的：從內(nèi)因來看，人們剛剛富起來，慈善意識(shí)還不強(qiáng)，加上傳統(tǒng)價(jià)值觀念，大多數(shù)人更愿意把財(cái)產(chǎn)留給后代；從外因來講，我們還缺乏慈善捐贈(zèng)的氛圍和環(huán)境。

　　一方面，我國過去的慈善事業(yè)在稅收方面缺乏鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。在一些西方發(fā)達(dá)國家，很多企業(yè)和富豪之所以能夠大方地為慈善事業(yè)捐贈(zèng)，其中一個(gè)重要原因就在于他們可以通過慈善捐贈(zèng)獲得減免賦稅，比如在美國，當(dāng)善款的數(shù)額超過應(yīng)繳稅收的10%，可以減免10%的稅款；在中國，2008年以前的這個(gè)比例只有3%,而且在實(shí)際操作中還有并未落實(shí)的情況。

　　2003年非典肆虐，但這場考驗(yàn)全國人民的災(zāi)難卻客觀地推動(dòng)了中國慈善事業(yè)的制度化進(jìn)程。2003年4月30日，財(cái)政部、國家稅務(wù)局發(fā)出通知：“對企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向防治非典事業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除。”通知一經(jīng)發(fā)出，捐款勢如破竹般涌來。截至當(dāng)年5月12日,全國各級民政部門、衛(wèi)生部門、紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等共收抗非典社會(huì)捐贈(zèng)款9.61億元。此后，捐贈(zèng)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，最終接近40億元。

　　可見，在中國并不缺乏善心，而是缺少種種進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)的政策性、制度化力量。隨著近年來國家政策和法律法規(guī)的不斷完善，一系列規(guī)范性、推動(dòng)性法規(guī)的出臺(tái)推動(dòng)了我國慈善事業(yè)走上法治軌道。

　　2006年3月，“開展社會(huì)慈善”被寫入“十一五”規(guī)劃；2007年，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)是保障體系的重要組成部分。此外，2008年1月1日開始實(shí)施的《個(gè)人所得稅法》將企業(yè)公益捐贈(zèng)免稅扣除比例從年度利潤總額的3%提高到12%。

　　我國缺乏慈善捐贈(zèng)的環(huán)境還有另一方面原因。在2003年以前，中國的慈善事業(yè)依然停留在“政府主導(dǎo)”的形態(tài)下，許多民間慈善組織行政色彩濃厚，對政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏發(fā)展的生機(jī)與活力。而民間慈善組織既數(shù)量少，且規(guī)模小，慈善組織的主體資格不明確，一些不具有募捐主體資格的企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體紛紛以各種名義開展慈善募捐活動(dòng)，甚至出現(xiàn)以捐贈(zèng)名義進(jìn)行詐騙、從事營利性活動(dòng)的行為。慈善組織監(jiān)督機(jī)制的不健全，善款管理的混亂，捐助資金分配及使用的公開性缺乏，導(dǎo)致部分民眾對慈善組織不信任。

　　隨著2004年允許設(shè)立非公募基金會(huì)的規(guī)定出臺(tái)，非公募基金會(huì)得以開閘放水。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，全國共有基金會(huì)1369個(gè)，其中公募基金會(huì)900個(gè)，比2006年增加13.21%，非公募基金會(huì)469個(gè)，比2006年增加34.38%。有專家預(yù)測，未來五年，中國最具實(shí)力的基金會(huì)可能是由私人設(shè)立的非公募基金會(huì)，而私募基金會(huì)的大量涌現(xiàn)，有可能改變中國慈善事業(yè)的格局。

　　但值得注意的是，我國非公募基金會(huì)雖然正得到蓬勃發(fā)展，但與公募基金會(huì)的數(shù)量和資產(chǎn)相比還相形見絀。而在成熟的發(fā)達(dá)國家，非公募基金會(huì)在慈善市場中占絕對的主導(dǎo)地位。資料顯示，美國基金會(huì)中，獨(dú)立的私人基金會(huì)約占85%，公司基金會(huì)約占5%，兩項(xiàng)在數(shù)量和總資產(chǎn)上占90%以上，它們均屬于我國意義上的“非公募基金會(huì)”一類。于是，如何進(jìn)一步發(fā)展我國非公募基金會(huì)，成了當(dāng)務(wù)之急。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO(非政府組織)研究所所長鄧國勝曾指出，政府除了要進(jìn)一步放寬非公募基金會(huì)的準(zhǔn)入門檻外，其管理者也需要對基金會(huì)進(jìn)行比較持續(xù)的投入，采取有效的經(jīng)營手段，確保資金的持續(xù)增值，并設(shè)計(jì)好自己的品牌項(xiàng)目，將項(xiàng)目與捐贈(zèng)企業(yè)的戰(zhàn)略相結(jié)合。此外，非公募基金會(huì)需加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升自己人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善組織內(nèi)部的管理方式，讓項(xiàng)目的運(yùn)作和管理專業(yè)化。（王俊秀）