對(duì)災(zāi)區(qū)政府(包括國(guó)家)而言，動(dòng)用財(cái)政資金“救急”是法治的要求；對(duì)災(zāi)區(qū)之外的政府來(lái)講，捐贈(zèng)則更多是道義上的責(zé)任。

　　救災(zāi)中的“緊急”與捐贈(zèng)規(guī)范的“程序”可能是一對(duì)存在的矛盾沖突。在規(guī)范的進(jìn)程中，可以采用“原則”與“靈活”相結(jié)合的辦法。即通過(guò)立法授權(quán)政府在其他地區(qū)(本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急基本上有法可依)突發(fā)事件到來(lái)時(shí)，有權(quán)及時(shí)調(diào)用本級(jí)政府專項(xiàng)救濟(jì)資金給以援助，超過(guò)預(yù)算或者基金的部分，應(yīng)緊急申請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)給予批準(zhǔn)。當(dāng)然，援助或者捐贈(zèng)的前提是有必要預(yù)設(shè)援助或捐贈(zèng)額度與災(zāi)害程度相一致的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照《預(yù)算法》的要求，通過(guò)追加或調(diào)整預(yù)算的方式予以解決。對(duì)政府的不當(dāng)決定，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照《預(yù)算法》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整(增加或減少)和撤銷，同時(shí)嚴(yán)格管理和監(jiān)督，防止違法行為發(fā)生。

　　對(duì)黨政組成部門的捐贈(zèng)，可以通過(guò)調(diào)整部門預(yù)算科目的方式進(jìn)行解決，并嚴(yán)格從財(cái)政渠道統(tǒng)一捐贈(zèng)。當(dāng)前，各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)基本上包括共用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩大塊，下設(shè)各種細(xì)小科目。在這些科目中，并沒(méi)有“捐贈(zèng)”一項(xiàng)，追加預(yù)算給予部門捐贈(zèng)權(quán)顯得“多此一舉”(政府直接捐贈(zèng)會(huì)更快捷)，可以從道義上鼓勵(lì)通過(guò)壓縮一些科目開(kāi)支(例如招待費(fèi)——一個(gè)為大眾所指責(zé)的“黑洞”)進(jìn)行捐贈(zèng)，并嚴(yán)格依法進(jìn)行審計(jì)和審核。(作者：法往何方）