災時更要貫徹寬嚴相濟的刑事政策

　　不能因為在突發事件時期實施違法行為，就被科以刑法以外的刑罰處罰，需嚴格遵循罪行法定的原則，最大化保護犯罪人的人權，讓犯罪人得到公平、公正的審判和處罰

　　黃星

　　汶川特大地震發生后，全國上下眾志成城，抗震救災。最高人民法院近日也首次就貫徹執行寬嚴相濟刑事政策問題公開新的原則，即嚴懲嚴重刑事犯罪，必須突出重點，依法進行，必須確保做到嚴之有據、嚴之有理、嚴之有度、嚴之有效。要切實注意做到具體分析、區別對待，嚴中有寬、寬以濟嚴，寬中有嚴，嚴以濟寬。

　　應當說，這是寬嚴相濟的刑事政策應對突發事件的具體闡釋，具有階段性的指導意義。在災難發生后的特殊時期貫徹落實最高院對于刑事政策的原則，需要注意做到以下幾點：

　　一要嚴格執行刑事政策的時間性要求。“災情就是命令，時間就是生命”，當特大自然災害發生以后，各方力量應當盡最大可能挽救、維護災區人民的生命財產安全。依照我國突發事件應對法第13條規定：因采取突發事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關時效中止和程序中止的規定。據此，在特大自然災害發生區域尚未偵辦、起訴、審結完畢的刑事案件，應當遵照有關法律做出調整，放“寬”時間，將寶貴的司法資源騰出，作為維護災區社會穩定的機動力量。

　　對于災區抗災期間發生的刑事案件，則要依法從快處置。之所以在時間上從“嚴”把握，是由于特大自然災害對社會秩序的顛覆性沖擊，需要刑罰的報應和預防作用雙管齊下，及時控制社會局面。當然，時間上從快決不是違反程序的從快，而是依照法定的程序提高辦案效率，實現對惡性犯罪的打擊和震懾，撫平災區人民傷口，防止次生、衍生事件造成的二次傷害。對于災區可避免性損失的責任問責，則應當推后進行。其看似是對不法分子的刑事制裁在時間上的放寬，實際是在證據的充分收集和損失程度的完整評估之后，再依法對其做出懲處，屆時可以做到嚴之有據、嚴之有理。

　　二要嚴格執行刑事政策的區域性要求。刑事政策分為全國性刑事政策和區域性刑事政策，在災區和非災區的刑事政策上應當有所不同。在災區抗災期間的刑事案件，基調應當從嚴。因為在特大自然災害對社會造成巨大沖擊的情形下，犯罪行為會較之常態具有更為嚴重的社會危害性，需要在刑法規定的刑罰幅度范圍內，從重處罰。而在其中若發生群體性事件，還需要做到“嚴以濟寬”，以積極疏導、化解矛盾為主要政策導向，避免加重災民恐慌情緒，使秩序價值進一步被削弱，進而影響政府對救災工作的全局控制力。

　　對于情節輕微的一般違法行為，則應當考慮特殊情態下的主觀惡性較低，不認為構成犯罪，以利于災區民心的穩定和災后重建工作。相對于同時期非災區的刑事政策，應以整體上“寬以濟嚴”相配合，促進社會的和諧穩定；一切需從大局出發；減少矛盾，擱置爭議；爭取改造多數，孤立、打擊少數，以構建災區人民穩定的大后方和堅強的精神支柱。

　　三要嚴格執行刑事政策對刑法適用的要求。在特大自然災害發生之后，寬嚴相濟的刑事政策還要求對犯罪客觀方面所造成的社會危害性的嚴重程度之評價，必須結合突發事件的時空背景做出判斷。如在災區隱瞞不報災害實情的行為；囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為；哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等行為都對災區的救助和災后重建工作構成巨大的威脅，具有極其嚴重的社會危害性，應當從嚴論處。而在非災區散布謠言制造社會恐慌的行為；以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財等行為亦嚴重傷害了善良人們的感情，破壞了社會安定和諧，亦應受到嚴懲。

　　與此相對的是，行為人在特殊時空背景下面對法益的沖突，其基于法益大小的衡量，選擇優越了法益的行為應當予以肯定，能夠阻止違法的不認為是犯罪，反之則應從寬論處。例如由于地震坍塌，造成監獄、看守所毀損，被關押的罪犯、被告人、犯罪嫌疑人脫逃求生的，行為人符合脫逃罪構成要件，但應當依據客觀存在的情況，和其主觀方面的認定，盡量依照司法非犯罪化、非刑罰化的方式對該行為做出評價，以切實尊重、維護以上行為人的人權。

　　四要嚴格執行刑事政策對刑罰適用的要求。刑罰以處罰的方式預防犯罪，而在遭遇特大自然災害的地區，需要通過對犯罪行為人的嚴懲，震懾犯罪以維護正義并重新建立秩序。同時也不能夠因特殊時期而忽略對犯罪行為人的人權保護，刑法應作為犯罪行為人的大憲章。

　　首先要對犯罪嫌疑人自首、立功等法定的和酌定減輕的量刑情節予以堅決的貫徹執行，不能夠因為犯罪發生在特大自然災害時期，或者利用特大自然災害進行犯罪就不予認可其應有的從寬情節；其次，要結合特殊時期的社會背景，對犯罪嫌疑人的年齡、認知能力、動機、手段、情節、危害結果等做綜合認定進行定罪量刑，在“輕輕重重，以重為主”的特定時空背景之內，做到嚴之有度、嚴之有效，與其社會危害性相適應，實現刑罰的目的；第三要禁止變相科刑，不能因為在突發事件時期實施違法行為，就被科以刑法以外的刑罰處罰，需嚴格遵循罪行法定的原則，最大化保護犯罪人的人權，讓犯罪人得到公平、公正的審判和處罰；第四，對于在災前尚未審結的刑事案件，在災后重新開始審理的，如犯罪嫌疑人之近親屬在災害中喪生或在救災過程中英勇犧牲的，應本著以人為本的原則，酌輕量刑，體現司法的人性化。

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