膠濟鐵路列車相撞事故從4月28日發(fā)生到今天，事件處理不可謂不及時，公眾的知情權(quán)也得到了尊重。但有關(guān)法律專家稱，這些努力并不能遮蓋鐵路法律制度建設(shè)的滯后。比如，鐵路高速列車在飛速發(fā)展，與其配套的安全運輸管理的法律依據(jù)、高速列車運營的法定標(biāo)準(zhǔn)、安全運輸管理的法定程序等硬性規(guī)定仍不健全，運輸安全在鐵路法中沒有明確的法律定義。

　　記者今天(6日)從有關(guān)部門得到消息，又有幾十名在膠濟鐵路事故中受傷的旅客出院了。此前，新任濟南鐵路局局長耿志修說，這起事故暴露出了“濟南鐵路局對施工文件、調(diào)度命令管理混亂，以文件代替臨時限速命令極不嚴(yán)肅”等一系列問題。有關(guān)法律專家則認為，膠濟鐵路事故敲響了從速修改鐵路法的警鐘，凸顯依法運營是杜絕安全事故的必備因素。

　　運輸安全針對客體過于單一

　　從4月23日到4月28日，濟南局僅就出事路段限速80公里的命令就改了3次。據(jù)介紹，濟南鐵路局4月23日印發(fā)了《關(guān)于實行膠濟線施工調(diào)整列車運行圖的通知》，其中包含對該路段限速80公里的內(nèi)容，并在局網(wǎng)上發(fā)布，對外局及相關(guān)單位以普通信件的方式車遞；

　　4月26日，濟南局又發(fā)布了一個調(diào)度命令，取消了多處限速命令，其中包括事故發(fā)生段；濟南局列車調(diào)度員在接到有關(guān)列車司機關(guān)于現(xiàn)場臨時限速與運行監(jiān)控器數(shù)據(jù)不符的反映時，于4月28日4時02分，補發(fā)了該段限速每小時80公里的調(diào)度命令，但該命令沒有發(fā)給T195次機車乘務(wù)員。而王村站值班員對最新臨時限速命令未與T195次司機進行確認，也未認真執(zhí)行車機聯(lián)控。文件傳遞及調(diào)度命令傳遞混亂，給事故發(fā)生埋下了極大的隱患。

　　“這次事故中暴露出的管理混亂問題，在鐵路法中卻難以找到懲處的依據(jù)和對責(zé)任人的責(zé)任規(guī)治，因為在鐵路法第四章的鐵路安全與保護中，安全幾乎只是針對鐵路自身不被破壞，更多注重的是對鐵路設(shè)施安全的保護。”交通法專家張柱庭教授告訴記者，鐵路運輸安全不僅涉及鐵路設(shè)施本身，也涉及旅客、火車司機與乘務(wù)組的安全以及運輸企業(yè)運輸安全管理的法律責(zé)任，安全管理定義缺陷正是鐵路法的一個盲點。

　　安全責(zé)任未上升到法定責(zé)任

　　據(jù)記者了解，鐵路部門早在2006年就建立了以領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分工負責(zé)、專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)逐級負責(zé)制，明確規(guī)定各單位黨政正職是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要求各級組織以及專業(yè)部門、綜合部門按照分工，明確安全責(zé)任；要求全國18個鐵路局規(guī)范設(shè)置運輸、客運、貨運、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)7個專業(yè)處及其下屬管理機構(gòu)，加強技術(shù)管理，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和作業(yè)辦法；以落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，明確每一個崗位、每一名職工肩負的安全責(zé)任，使每一件設(shè)備、每一公里鐵路都有明確的責(zé)任人。

　　但嚴(yán)密的責(zé)任制度要求沒有減少事故的發(fā)生，據(jù)了解，僅膠濟鐵路線上，3個月內(nèi)就發(fā)生了兩起事故。1月23日，18名鐵路工人在線路上施工時被高速駛來的動車組吸入軋死，當(dāng)時的事故調(diào)查結(jié)論是“負責(zé)施工的施工隊沒有資質(zhì)，并違反鐵路運營多項規(guī)定”。

　　“寥寥幾句話就給一次惡性事故劃上了句號，不難看出，鐵路內(nèi)部的責(zé)任認定太隨意。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士說，只有上升到法定責(zé)任，才能真正減少事故頻率。

　　法律責(zé)任長期“體外循環(huán)”

　　膠濟鐵路事故發(fā)生后，最高人民檢察院在事故當(dāng)天就介入事故的司法調(diào)查，目前偵查工作仍在進行中。到底誰該為被事故奪走生命的72人和受傷的460多位旅客負責(zé)呢？

　　張柱庭告訴記者，鐵路法并沒有嚴(yán)格界定鐵路運輸重大事故中，什么行為是違法的？什么行為應(yīng)該行政處罰？鐵路法“法律責(zé)任”一章中設(shè)定的法律責(zé)任，幾乎針對的都是損害鐵路設(shè)施的外部人員，而法律責(zé)任承擔(dān)主體應(yīng)該有開車人、坐車人、運輸企業(yè)、行政主管機關(guān)，應(yīng)該明確法律責(zé)任和行政責(zé)任，刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

　　據(jù)介紹，在今年的“兩會”期間，多位人大代表和政協(xié)委員建議修改鐵路法，依法保護鐵路運輸安全。他們認為，高速列車的快速發(fā)展，亟需配套的法律制度跟進，不能只重建設(shè)，忽視對建設(shè)成果的法律維護。(來源：法制日報；作者：陳煜儒)