三、災后重建工作進展情況

　　2月13日，國務院第208次常務會議分析了應急搶險抗災工作的進展情況，及時決定將工作重點由應急搶險轉為災后全面恢復重建。2月15日，國務院批轉了《關于搶險抗災工作及災后重建安排的報告》，災后重建工作迅速全面展開。

　　(一)及時制定災后恢復重建規劃。

　　2月25日，國務院再次批轉下發了《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規劃指導方案》，明確了以電網為重點，加緊修復受損基礎設施；以修復農田水利等設施為重點，盡快恢復農業生產；以修復倒塌民房為重點，盡快恢復災區群眾生活等方面的工作任務。各受災地區也分別制訂了災后重建規劃。

　　(二)抓緊撥付中央支持資金。

　　為了把中央確定的災后重建政策落到實處，中央財政已籌措恢復重建資金295.37億元。根據3月26日國務院常務會議的決定，在今年中央財政安排“三農”投入5625億元、基建投資739億元的基礎上，再增加中央財政性資金252.5億元，用于農業和糧食生產，繼續向受災地區傾斜。

　　(三)積極推進災后重建各項工作。

　　電網修復方面。中央電網企業已經全面恢復正常運行，大部分地方電網也基本恢復正常。交通設施修復方面。全國公路已在春運期間基本恢復正常通行能力，目前正在開展公路養護、大中修和路網改造。鐵路牽引供電接觸網、電力貫通線等設施修復工作基本完成，京廣、京九、滬昆等主要干線車站已配備發電機組701臺套。民航已完成對直接涉及飛行安全的跑道路面、地面標志、通信導航等設施的修復和重建。農業生產恢復方面。2月19日，國務院召開全國農業抗災減災和春耕生產工作會議，對農業救災復產工作作出進一步部署。目前，各受災地區已補種改種各類農作物2932萬畝，完成計劃的75.6%；計劃修復的215萬畝大棚等設施已全部完成；修復受損畜禽圈舍和水產養殖設施占因災損失總量的70%；受損農機具、泵房等設施恢復重建進展順利，能夠滿足春耕生產需要。公共設施修復方面。受災地區的通信業務已恢復到災前水平，受損通信線路修復工作已經完成80%以上。受損的城鎮供水管網已修復重建2.8萬公里，完成計劃的85%，已有98%的市縣和90%以上的鄉鎮全面恢復正常供水，污水處理設施基本恢復運行。損毀民房重建方面。受災地區均已制訂倒損民房恢復重建方案，正在抓緊組織實施，中央補助資金已下撥到位。民政部門將進一步加強災后恢復重建工作的指導督查，并著手在貴州開展農村危舊房屋改造試點。

　　鑒于這次林業受災嚴重，以及林業恢復重建周期較長、困難較多等實際情況，國務院已采取一系列扶持政策，并要求有關部門進一步對災后重建及林業資源恢復問題進行專題研究，部署各地搶抓春季造林時機，積極開展補植補造。

　　從目前進展情況看，電力、交通、鐵路、民航、農業、教育、衛生、廣播電視、通信等絕大多數系統均可按計劃如期完成恢復重建任務。但由于這次災害造成的損失嚴重，災后重建仍不能有絲毫放松，特別是要落實好支持“三農”的有關政策措施。當前，要繼續抓好農業林業恢復重建，繼續加強農田水利基礎設施建設，繼續安排好受災地區群眾生活，繼續抓好災區損毀房屋的修復重建，繼續做好次生災害防范工作，并把災后重建與今年各項工作相結合，確保全年經濟社會發展目標實現。國務院辦公廳于4月14日派出6個工作組分赴災區，督查災后重建任務完成情況。

　　我國在短時間內戰勝這場歷史罕見的特大自然災害，取得抗災救災斗爭的決定性勝利，最大限度地減輕了災害造成的損失和影響，國內外均給予了積極評價。我們的體會主要是：

　　(一)黨中央、國務院高度重視、及時決策，是搶險抗災取得決定性勝利的根本保證。中共中央政治局常委會和中央政治局、國務院多次召開會議，深入分析低溫雨雪冰凍災情，研究部署“保交通、保供電、保民生”等重點工作，及時制訂災后重建政策措施，確保了應急搶險抗災、煤電油運保障和災后恢復重建等各項工作的高效有序開展。中央領導同志親赴災區視察災情，慰問受災群眾，協調指導抗災救災工作，極大地鼓舞了全國人民全力以赴戰勝災害的信心和決心。

　　(二)各地區、各部門各司其職、密切配合，是搶險抗災取得決定性勝利的重要保障。各地區、各部門堅決貫徹中央的決策部署，按照《突發事件應對法》等法律法規的要求，及時啟動相關應急預案，團結一致、相互支持，全面做好災害防范預警、交通秩序疏導、基礎設施搶修、受災群眾救助、災后恢復重建等工作。各企事業單位特別是國有企業認真履行社會責任，切實發揮搶險抗災骨干作用，充分體現了社會主義國家集中力量辦大事、渡難關的優越性。

　　(三)人民解放軍、武警官兵勇挑重擔、沖鋒在前，是搶險抗災取得決定性勝利的堅強后盾。解放軍和武警部隊主動請戰，充分發揚不怕困難、勇往直前的光榮傳統，積極承擔了大量的破冰通路、搶修電網、轉移受災群眾、搶運救災物資等的應急搶險救援任務。廣大公安民警堅守崗位、連續奮戰，全力做好救助群眾、疏導車輛、維護機場車站和社會秩序等工作。事實再次證明，人民子弟兵是克服艱難險阻、奪取搶險抗災勝利的中流砥柱和堅強后盾。

　　(四)把握正確輿論導向，廣泛發動群眾，是搶險抗災取得決定性勝利的重要條件。各有關地區和部門及時發布搶險抗災進展和政府采取的措施等權威信息，有效提高了抗災救災工作的透明度。各新聞媒體堅持正面宣傳的輿論導向，深入報道抗災救災先進人物和典型事跡，為應急處置工作營造了良好的輿論氛圍。廣大群眾積極響應黨和政府的號召，充分發揚“一方有難、八方支援”的優良傳統，萬眾一心、眾志成城，有力保障了抗災救災工作的順利進行。

　　在這場抗擊雨雪冰凍災害的斗爭中，從中央到地方都積累了許多寶貴經驗，但這場斗爭同時也是對我國防范應對突發重大自然災害綜合能力的一次全面檢驗，反映出我國經濟社會發展和災害應對工作中還存在著一些問題和薄弱環節。對此，國務院正在組織有關部門和受災地區進行認真總結，以吸取經驗教訓、完善應急機制，在科學總結的基礎上，提出切實可行的改進措施，更好地防范和應對今后可能發生的重大自然災害和各類突發事件，更好地走科學發展道路，更好地推進現代化建設。

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